+7 (927) 042-82-98
Работаем
с 2014 года
Обсудить задачу
Главная / Блог / Законодательство

Статья 26 218-ФЗ: все основания приостановки простым языком

Обновлено 25.09.2026. Нормы сверены с 218-ФЗ в редакции от 04.08.2026.

Часть 1 статьи 26 218-ФЗ заканчивается пунктом 65, но оснований в ней не 65. Три пункта утратили силу, зато четырнадцать номеров дробные — 19.1, 21.2, 39.4 и другие. Действующих оснований ровно 76. Ниже разбираем их все по восьми смысловым блокам, давая напротив каждого номера человеческую формулировку. Дальше — части 2-10 про сроки, связка со статьей 27 и инструкция, как найти свой пункт из уведомления и понять, что с ним делать.

Эта статья — нормативная карта всей статьи 26 целиком. Если вам нужен не полный перечень, а разбор десяти пунктов, которые чаще всего прилетают именно по техническим планам, смотрите топ причин приостановки по техпланам. Если нужны только сроки — есть отдельный разбор сроков приостановки и расчета неистекшего остатка.

Арифметика статьи: почему оснований 76, а не 65

Нумерация части 1 росла двенадцать лет и ни разу не перестраивалась. Новое основание добавляли не в конец, а в середину перечня, и чтобы не сдвигать все последующие номера, ему давали дробный. Отмененное основание не вычеркивали, а помечали как утратившее силу, и оно осталось пустой строкой.

Что считаемСколько
Номеров в части 1, от первого до последнего65
Из них утратили силу (пункты 4, 16, 33)3
Действующих целых номеров62
Дробных номеров14
Итого действующих оснований76

Дробные номера такие: 19.1, 19.2, 20.1, 20.2, 21.1, 21.2, 32.1, 33.1, 37.1, 39.1, 39.2, 39.3, 39.4, 61.1. В них сидят самые свежие основания. Пункт 19.1 про точность координат и пункт 21.2 про отсутствие границ участка под зданием дают заметную часть всех приостановок по техпланам.

Утратившие силу пункты 4 и 33 отменены Федеральным законом от 13.06.2023 № 248-ФЗ, пункт 16 — Федеральным законом от 30.04.2021 № 120-ФЗ. Если в уведомлении вы видите ссылку на пункт 4, 16 или 33 части 1 статьи 26, это ошибка регистратора, и она сама по себе основание для обжалования.

Как устроена часть 1 статьи 26: от 65 номеров к 76 действующим основаниям и восьми смысловым блокам
Как устроена часть 1 статьи 26: от 65 номеров к 76 действующим основаниям и восьми смысловым блокам

Восемь блоков, на которые распадаются все 76 оснований

В законе группировки нет — основания идут сплошным списком, и соседние пункты относятся к разным процедурам. Пункт 34 про изолированность помещения стоит рядом с пунктом 36 про спор об ипотеке. Мы разложили все 76 оснований по восьми блокам и в каждой таблице отметил, к чему относится пункт: к объекту капитального строительства (ОКС), к земельному участку (ЗУ), к сделке и правам или к любому обращению.

Блок 1. Заявитель, его права и полномочия

Семь оснований, которые срабатывают до того, как регистратор дошел до содержания документов. Здесь проверяется, тот ли человек подал заявление и вправе ли он распоряжаться объектом.

ПунктЧто это значит по-человеческиК чему относится
1У заявителя нет права на объект или он не вправе им распоряжатьсяСделка, права
2Заявление подало ненадлежащее лицо: нет доверенности, подал не собственник, доверенность не на то действиеЛюбое обращение
3Заявленное право противоречит уже зарегистрированному правуСделка, права
8Документы подписаны лицами, у которых не было на это полномочийЛюбое обращение
41Заявление о прекращении учета или регистрации поступило не от всех, кто подавал изначальноЛюбое обращение
47Правообладатель прислал возражение на уведомление органа регистрацииСделка, права
48В отношении финансовой организации, участвующей в сделке, назначена временная администрацияСделка

Пункт 2 — единственный из блока, который регулярно прилетает по кадастровым делам. Обычно из-за доверенности без права подавать заявления в орган регистрации либо из-за того, что заявление подает арендатор, а не собственник.

Блок 2. Документы и их форма

Шесть оснований и самый нагруженный блок в кадастровой практике. Сюда попадает пункт 7, по которому приостанавливают чаще, чем по всем остальным вместе взятым. Сюда же приводит попытка подать вместо техплана документы из БТИ.

ПунктЧто это значит по-человеческиК чему относится
5Не представлены документы, необходимые для учета или регистрацииЛюбое обращение
6Документы признаны поддельными по решению суда или содержат недостоверные сведенияЛюбое обращение
7Форма или содержание документа не соответствуют требованиям законаЛюбое обращение
9По межведомственному запросу не поступил ответ от другого органаЛюбое обращение
10Пришел ответ, что запрошенного документа или сведений нетЛюбое обращение
44Не представлены документы о ранее возникшем переходе или ограничении права, которое подлежит регистрацииСделка, права

Пункт 7 — самая резиновая норма статьи 26. За одной формулировкой «форма и содержание документа не соответствуют требованиям» скрывается и незаполненный реквизит, и заключение кадастрового инженера без обоснования, и неактуальная XML-схема, и просроченная подпись. Поэтому по части 5 статьи 29 218-ФЗ регистратор обязан указать в уведомлении не только номер пункта, а конкретную норму, которая нарушена. Если в уведомлении стоит голый пункт 7 без ссылки на норму и без описания, что именно не так, устранить причину физически невозможно — и это отдельный повод для обжалования. Как это читается на практике, разбираем в статье про уведомление о приостановлении.

Блок 3. Объект и его характеристики

Десять оснований и ядро всего, что касается объектов капитального строительства. Почти каждый пункт блока устраняется работой инженера — правкой технического плана, пересчетом координат, переработкой конфигурации помещений.

ПунктЧто это значит по-человеческиК чему относится
19Заявленный объект не является объектом недвижимости - навес, киоск, замощениеОКС
19.1Координаты определены с точностью ниже нормативной или неверно указан методОКС и ЗУ
19.2Нарушены требования закона о геодезии и картографии при выполнении работОКС и ЗУ
34Помещение не изолировано или не обособленоОКС
35Раздел, выдел или иное образование объекта не допускается закономОКС и ЗУ
45Место нахождения объекта не соответствует его адресуОКС
49Сведения в документах противоречат сведениям ЕГРНЛюбое обращение
50Местоположение помещения совпадает с другим учтенным помещениемОКС
52Границы машино-места совпадают с другим помещением или машино-местомОКС
53Размеры машино-места меньше минимально допустимыхОКС

Пункты 50 и 52 устроены одинаково и оба содержат оговорку. Наложение не считается нарушением, если объект, на который лег новый контур, преобразуемый и снимается с учета этим же комплектом. Поэтому заявление о снятии преобразуемого объекта подается одновременно с постановкой новых, а не после.

Блок 4. Земельный участок и границы

Двадцать два основания, самый большой блок статьи 26. Формально он про межевые планы, но три пункта бьют по объектам капитального строительства напрямую.

ПунктЧто это значит по-человеческиК чему относится
20Границы участка пересекают границы другого участкаЗУ
20.1Границы лесного участка пересекают границы других участковЗУ
20.2Границы пересекают границы сельскохозяйственных угодийЗУ
21Границы пересекают границы территориальной зоны, лесничества или зоны с особыми условиямиЗУ
21.1В ЕГРН нет сведений о границах самого участка, с которым идет работаЗУ
21.2В ЕГРН нет границ участка, на котором стоит зданиеОКС
22Назначение объекта не соответствует виду разрешенного использования участкаОКС
23Участок предоставлен для целей, не предусматривающих строительствоОКС
24Поступили возражения по размеру и местоположению земельной доли из земель сельхозназначенияЗУ
25Нарушен порядок согласования границ со смежникамиЗУ
26Не обеспечен доступ к образуемому или измененному участкуЗУ
27Границы пересекают границу населенного пунктаЗУ
28Размер участка не соответствует предельным размерамЗУ
29Участок образован из земель разных категорийЗУ
30Площадь выделяемой доли отличается от проекта межевания больше чем на 10 %ЗУ
31Изменение площади или границ не связано с образованием участка или уточнением границЗУ
32При уточнении границ площадь выросла больше допустимого пределаЗУ
32.1При уточнении по карте-плану территории площадь уменьшилась больше чем на 10 %ЗУ
33.1Вид разрешенного использования указан не из перечня либо нет нужного разрешения или согласияЗУ
42Площадь образуемого участка отличается от проекта межевания больше чем на 10 %ЗУ
43Границы пересекают границу муниципального образованияЗУ
51Истек срок действия схемы расположения участка или проектной документации лесного участкаЗУ

Пункты 21.2, 22 и 23 формально земельные, но применяются к зданию. Регистратор смотрит не на техплан, а на карточку участка в ЕГРН и на разрешенное использование. Техплан может быть безупречным, а приостановка все равно придет — у участка нет координат или на нем нельзя строить. Подробно эта ловушка разобрана в материале про приостановку из-за границ земельного участка под зданием.

Блок 5. Сделки и права

Одиннадцать оснований. Кадастровый инженер к ним отношения не имеет, это зона юриста и нотариуса. Знать их стоит арендодателю и покупателю: приостановка по сделке тормозит и связанный с ней кадастровый учет, если заявления поданы одновременно.

ПунктЧто это значит по-человеческиК чему относится
11На этот же объект ранее поданы документы на регистрацию права другого лицаСделка
12Сделка или акт признаны судом недействительнымиСделка
13Сделка ничтожна в силу прямого указания законаСделка
14Представленные документы не подтверждают возникновение права в силу законаПрава
15Нет согласия третьего лица, органа или организации, если оно требуетсяСделка
17В договоре нет ограничений прав сторон, которые закон требует туда включитьСделка
18Акт издан органом власти за пределами его компетенцииПрава
36Идет судебный спор о правах на имущество, которое является предметом ипотекиСделка
40При продаже доли постороннему нет отказов сособственников или не истек месяц с извещенияСделка
46При продаже комнаты в коммунальной квартире нет отказов соседей или не истек месяцСделка
64Нет заключения о финансовой обеспеченности при переходе прав на производственные объектыСделка

Пункт 15 регулярно всплывает при регистрации долгосрочной аренды - нет согласия собственника на сдачу, согласия залогодержателя при ипотеке или решения уполномоченного органа по государственному имуществу.

Блок 6. Застройщики и долевое строительство

Одиннадцать оснований только для договоров участия в долевом строительстве и схем с единым институтом развития. Большая их часть срабатывает по сигналу контролирующего органа, а не по вине заявителя.

ПунктЧто это значит по-человеческиК чему относится
38На этот же объект долевого строительства уже представлен другой договорДДУ
39Договор заключен лицом без права или с нарушением закона о содействии развитию жилищного строительстваДДУ
39.1Договор предусматривает передачу помещений, которые должны отойти единому институту развитияДДУ
39.2Договоры заключены без регистрации соглашения о распределении площадейДДУ
39.3Договоры заключены без регистрации дополнительного соглашения по инвестиционному контрактуДДУ
39.4Договор предусматривает передачу помещений, которые по соглашению переходят арендодателюДДУ
54Контролирующий орган сообщил, что у застройщика нет права привлекать деньги дольщиковДДУ
55Не уплачены обязательные отчисления в компенсационный фонд или нет ответа на запросДДУ
56Застройщик не соответствует требованиям закона о долевом строительствеДДУ
57Сроки завершения строительства нарушены больше чем на шесть месяцевДДУ
60Представлен договор уступки по специальному финансированию незавершенки до разрешения на вводДДУ

Блок 7. Аресты, запреты и ограничения

Всего три основания, но они блокируют дело намертво. Ни одно из них нельзя устранить исправлением документов — нужен акт органа, который ограничение наложил.

ПунктЧто это значит по-человеческиК чему относится
37Поступил судебный акт или акт уполномоченного органа об аресте, запрете действий или залогеЛюбое обращение
37.1Лицо включено в перечни экстремистов и террористов либо принято решение о замораживании имуществаЛюбое обращение
65В едином реестре воинского учета сформировано решение о временных мерах в отношении гражданинаСделка, права

Блок 8. Строительство и ввод в эксплуатацию

Шесть оснований, которые сверяют техплан с разрешительной документацией. Для собственника коммерческого объекта это второй по важности блок после третьего — и самый обидный, потому что почти ничего из него не лечится силами кадастрового инженера.

ПунктЧто это значит по-человеческиК чему относится
58Поступило уведомление о несоответствии построенного объекта требованиямОКС, ИЖС и садовые дома
59Уведомление об окончании строительства не направлено в орган властиОКС, ИЖС и садовые дома
61Площадь здания отличается от разрешения на строительство больше чем на 5 %ОКС
61.1Протяженность линейного объекта отличается больше чем на 5 %Линейные объекты
62Этажи, помещения или машино-места не совпадают с разрешением на вводОКС
63Количество помещений после перепланировки не совпадает с актом приемочной комиссииОКС в МКД

Пункты 61, 61.1, 62 и 63 устроены по одному принципу. Регистратор берет техплан и разрешительный документ и сверяет цифры. Расхождение заключением инженера не закрывается — нужно либо приводить техплан к разрешению, либо получать в органе власти скорректированное разрешение. Поэтому сверку мы делаем до сдачи техплана, а не после приостановки, о чем подробнее в материале про техплан для ввода в эксплуатацию.

Что относится к ОКС, что к земле, что к сделкам

По каждому типу обращения работает свой набор блоков. Проверять перед подачей нужно только их, а не все 76 пунктов.

Какие блоки статьи 26 срабатывают при разных видах обращений в Росреестр
Какие блоки статьи 26 срабатывают при разных видах обращений в Росреестр
Что подаетеРабочие блокиПункты, с которых начинать проверку
Постановка здания или помещения на учет по техплану2, 3, 85, 7, 19, 34, 45, 49, 59, 61, 62
Учет изменений после перепланировки2, 3, 87, 49, 63
Раздел или объединение помещений334, 35, 50
Межевой план, образование или уточнение участка420, 21.1, 25, 26, 28, 32, 33.1
Регистрация сделки или перехода права1, 5, 71, 2, 3, 11, 12, 13, 15, 37
Регистрация договора участия в долевом строительстве638, 54, 55, 56, 57
Регистрация аренды части помещения2, 3, 57, 15, 49
Снятие объекта с учета1, 25, 7, 41

Четыре пункта-универсала прилетают по любому обращению независимо от процедуры: 2 (ненадлежащее лицо), 5 (не представлены документы), 7 (форма и содержание) и 49 (противоречия с ЕГРН). На них приходится основная масса решений о приостановлении — поэтому чек-лист перед подачей начинается с полномочий и комплектности, а не с координат.

Части 2-10: сколько длится приостановка

Часть 1 отвечает на вопрос «за что», части со второй по десятую — «насколько». Общее правило дает часть 2: «Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей».

Перевод. Три месяца — потолок, а не выделенное вам время. Устранили причину на пятый день — приостановка кончилась на пятый день. Не устранили за три месяца — регистратор обязан отказать. Оговорка «если иное не установлено настоящей статьей» отсылает к следующим частям, где сроки другие.

Часть статьи 26По какому основаниюДо какого момента длится приостановка
2общее правило для всех пунктовдо устранения причин, но не более 3 месяцев
3пункт 9, межведомственные запросыне более 1 месяца
4пункт 11, ранее поданные документыдо завершения регистрации по тем документам
5пункт 36, спор об ипотекедо разрешения спора судом
6пункт 37, арест или запретдо поступления акта о снятии ареста или запрета
6.1пункт 37.1, перечни и замораживаниедо исключения лица из перечней или отмены решения
7пункты 40 и 46, продажа доли и комнатыдо истечения месяца со дня извещения сособственников
8пункт 41, заявление не от всехне более 1 месяца
8.1пункты 56 и 57, застройщикдо уведомления контролирующего органа о соответствии
8.2пункт 64, экологическое заключениедо поступления заключения о финансовой обеспеченности
8.4пункт 65, реестр воинского учетадо отмены временных мер в реестре
10возобновление после устраненияне позднее 3 рабочих дней со дня получения документов

Часть 8.3 сроков не устанавливает: она говорит, что пункт 22 применяется с учетом особенностей статьи 40 218-ФЗ. Часть 9 утратила силу с 1 января 2026 года по Федеральному закону от 22.07.2024 № 207-ФЗ — раньше в ней жило обжалование, теперь оно в статьях 31.1 и 31.2.

Часть 10 — самая недопонятая норма статьи. Дословно: «В случае устранения причин, повлекших приостановление, течение срока возобновляется не позднее чем в течение трех рабочих дней со дня получения документов, подтверждающих устранение причин, на срок, оставшийся на дату приостановления». Перевод: срок рассмотрения не запускается заново. Росреестр доберет только тот остаток, который не истек на день приостановления. Если из десяти рабочих дней на одновременный учет и регистрацию успели пройти четыре, после возобновления остается шесть, а не десять. Числовой пример и разбор всех крайних случаев — в статье про сроки приостановки, порядок подачи документов об устранении — в статье про возобновление учета.

Не путайте приостановление по статье 26 с приостановлением по заявлению самого заявителя. Второе регулируется статьей 30 218-ФЗ, дается однократно и на срок не более шести месяцев. Это инструмент заявителя, а не санкция регистратора, и он никак не связан с перечнем из 76 оснований.

Связка со статьей 27: почему отказ не имеет своих оснований

В статье 27 218-ФЗ нет ни одного самостоятельного основания для отказа. Часть 1 говорит, что регистратор отказывает, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие учету и регистрации, и отсылает к статье 26.

Отсюда два вывода. Отказ без предшествующей приостановки невозможен: если уведомления о приостановлении не было, решение дефектно по процедуре. И номер пункта, по которому откажут, всегда тот же, что стоял в уведомлении — новых претензий на этапе отказа не появляется. Работать надо по уведомлению, а не ждать финального решения. Что делать с уже полученным отказом — в статье про отказ Росреестра.

Часть 2 статьи 27 полезна тем, кто дошел до суда. Если суд признал отказ незаконным и указал на необходимость провести учет или регистрацию, новое заявление подавать не нужно — действия совершаются по решению суда и документам из реестрового дела.

Если считаете, что пункт применен неправильно

С 1 января 2026 года обжалование решений о приостановлении идет по статьям 31.1 и 31.2 218-ФЗ, введенным Федеральным законом от 22.07.2024 № 207-ФЗ, и приказу Росреестра от 01.07.2025 № П/0237/25. Срок подачи заявления в апелляционную комиссию — 15 рабочих дней с даты решения о приостановлении, а не с даты получения уведомления. Срок рассмотрения — не более 15 рабочих дней. Обжалуются приостановления и кадастрового учета, и регистрации прав по любым основаниям статьи 26, подать может заявитель, представитель или сам кадастровый инженер, госпошлины нет.

Статья 26.1 221-ФЗ, по которой обжалование шло раньше, утратила силу с 1 января 2026 года. Инструкции со ссылкой на нее и сроком 30 календарных дней устарели. Действующий порядок разобран в статьях про апелляционную комиссию, заявление в комиссию и новый порядок обжалования. Судебный путь — в материале про обжалование в суде.

Как пользоваться статьей 26 на практике

Вся конструкция выше нужна ради одного — пройти путь от номера пункта в уведомлении до понятного действия.

Маршрут от номера пункта в уведомлении до конкретного действия заявителя
Маршрут от номера пункта в уведомлении до конкретного действия заявителя
  1. Найдите в уведомлении номер пункта — он стоит в мотивировочной части в формулировке вида «пункт 62 части 1 статьи 26». Если номеров несколько, выпишите все.
  2. Посмотрите, целый номер или дробный. Дробные номера часто теряются при чтении: 19.1 и 19 — разные основания с разными способами устранения.
  3. Найдите номер в таблицах выше и поймите, к какому блоку он относится. Это сразу говорит, чья это зона — кадастрового инженера, юриста или органа власти.
  4. Откройте страницу разбора по ссылке из таблицы — там порядок действий по конкретному пункту. Полный каталог собран в разделе оснований приостановки.
  5. Проверьте по таблице частей 2-10, какой у вас предельный срок. По большинству пунктов три месяца, по пункту 9 и пункту 41 — один.
  6. Решите, устранять или обжаловать. Решение принимается в первые дни, потому что на обжалование дается 15 рабочих дней, а не три месяца.

Проверьте в уведомлении две вещи, которые сразу дают повод для обжалования. Первое: стоит ли рядом с номером пункта конкретная норма, которую вы нарушили, и описание нарушения. Второе: не ссылается ли регистратор на пункт 4, 16 или 33 части 1 статьи 26 — эти пункты утратили силу.

Что делаем мы

Разбираем уведомление и говорим прямо, какой пункт применен, снимается он правкой документов или нет и сколько на это уйдет. Если причина в техплане — переделываем и подаем документы об устранении. Если причина у органа власти или в ЕГРН, ведем дело до возобновления. Если пункт применен неправильно, готовим заявление в апелляционную комиссию.

Пришлите уведомление на разбор - ответим, что именно означает ваш пункт и снимается ли он без переделки. Если нужно закрыть вопрос целиком, есть снятие приостановки под ключ. Стоимость работ — на странице цен, подготовка документа — в разделе технических планов.

Частые вопросы

Сколько всего оснований для приостановки в статье 26?
Семьдесят шесть действующих на сентябрь 2026 года. Часть 1 заканчивается пунктом 65, но три пункта (4, 16, 33) утратили силу, а четырнадцать номеров дробные. Отсюда 62 целых плюс 14 дробных.
В уведомлении стоит пункт 7, и больше ничего. Что делать?
Пункт 7 сам по себе не говорит, что не так с документом. По части 5 статьи 29 218-ФЗ регистратор обязан назвать конкретную норму и описать нарушение. Если этого нет, решение можно обжаловать. Параллельно проверьте частые поводы для пункта 7 — незаполненные реквизиты, заключение без обоснования, неподшитый документ-основание, неактуальную XML-схему и срок действия подписи.
Может ли регистратор приостановить по основанию, которого нет в статье 26?
Нет. Перечень части 1 закрытый. Если в уведомлении названа причина, которую не удается сопоставить ни с одним из 76 пунктов, это самостоятельный повод для обжалования.
Пунктов в уведомлении несколько. Срок считается по каждому отдельно?
Срок один на все решение о приостановлении и считается от даты решения. Если среди оснований есть пункт 9 или 41 с месячным предельным сроком, ориентируйтесь на самый короткий.
Чем пункт 19 отличается от пункта 19.1?
Пункт 19 — объект вообще не является недвижимостью, спор идет о капитальности. Пункт 19.1 — объект недвижимый, но координаты его контура определены с точностью ниже нормативной. Первое лечится обоснованием и экспертизой, второе — пересчетом и повторными измерениями.

Нормативная база

  1. Статья 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ - основания и сроки приостановления.
  2. Статья 27 218-ФЗ - отказ в осуществлении учета и регистрации.
  3. Статья 31.1 218-ФЗ - апелляционные комиссии.
  4. Статья 31.2 218-ФЗ - порядок рассмотрения заявления об обжаловании.
  5. Федеральный закон от 22.07.2024 № 207-ФЗ - новый порядок обжалования с 1 января 2026 года.
  6. Приказ Росреестра от 01.07.2025 № П/0237/25 - порядок работы апелляционных комиссий.
  7. Приказ Росреестра от 15.03.2022 № П/0082 - форма технического плана и требования к его подготовке.
Материал подготовлен кадастровыми инженерами ХИТ НК. Инженера, который ведет объект, мы называем поименно в договоре — с номером аттестата и саморегулируемой организацией, чтобы вы проверили его в государственном реестре кадастровых инженеров. Почему на сайте нет сканов аттестатов, объясняем на странице кадастровых инженеров.

Нужен технический план или приостановили в Росреестре

Пришлите документы или уведомление — посмотрим и скажем, что с этим делать, срок и цену.