Новый порядок обжалования приостановок: статьи 31.1 и 31.2
С 1 января 2026 года досудебное обжалование решений о приостановлении регулируют статьи 31.1 и 31.2 Федерального закона 218-ФЗ. Их ввел Федеральный закон от 22.07.2024 № 207-ФЗ, он же признал утратившей силу статью 26.1 Федерального закона 221-ФЗ, на которой порядок держался предыдущие восемь лет. Это не косметическая правка нумерации: изменились предмет обжалования, круг заявителей, сроки, виды комиссий и соотношение с судом. Ниже разбор обеих статей по частям, разбор подзаконного акта и перечень норм прежнего порядка, которые больше не применяются.
Это нормативный разбор реформы. Пошаговый порядок действий после приостановки описан в материале про апелляционную комиссию Росреестра, а форма заявления, документы и построение доводов — в материале как составить заявление в апелляционную комиссию.
Каким законом введен новый порядок
Норма называется так: Федеральный закон от 22.07.2024 № 207-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации». Основные положения вступили в силу 1 января 2026 года, отдельные — с 1 января 2025 года.
Закон сделал три вещи. Первая — отменил статью 26.1 закона о кадастровой деятельности. Вторая — создал в законе о регистрации недвижимости статью 31.1 «Апелляционные комиссии» и статью 31.2 о порядке обжалования решения о приостановлении. Третья, менее заметная, — сменил логику привязки. Раньше обжалование жило в законе о кадастровой деятельности и по смыслу было спором о качестве работы кадастрового инженера, поэтому и обжаловать можно было только приостановление кадастрового учета. Теперь норма стоит в законе о регистрации недвижимости и привязана к учетно-регистрационному действию, а не к профессии. Отсюда и расширение предмета на регистрацию прав.
Статья 31.1: как устроены апелляционные комиссии
Три вида комиссий
Комиссии создает федеральный орган исполнительной власти в сфере государственной регистрации. Видов три.
- Центральная апелляционная комиссия Рассматривает заявления, когда уведомление о приостановлении направил сам федеральный орган, а также когда решение о приостановлении принял государственный регистратор, который является руководителем апелляционной комиссии или входит в ее состав. Логика второго случая в том, что человек не может проверять собственное решение.
- Региональная апелляционная комиссия Рассматривает заявления на решения органа регистрации прав по соответствующей территории.
- Межрегиональная апелляционная комиссия Создается сразу на несколько территорий, и там, где она создана, региональные комиссии не создаются.
Состав и паритет
В центральную и региональную комиссию входят по три представителя от органа регистрации прав и по три от национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров. В межрегиональную — по одному представителю от каждого органа регистрации прав и равное им количество представителей национального объединения. Дополнительно в состав могут включаться представители федерального органа и национального объединения в равном количестве.
Паритет — содержательная, а не декоративная деталь. Он означает, что документ, подготовленный кадастровым инженером, оценивают в том числе инженеры, а не одна лишь сторона, которая вынесла приостановку. Закон при этом разводит два типа дел: заявления, связанные с кадастровыми работами и подготовленными инженером документами, рассматриваются с участием представителей национального объединения, а заявления по регистрационным вопросам, где кадастровых работ не было, — без них. Кто вправе готовить технический план и чья подпись под ним стоит, разобрано в статье про кадастровых инженеров и право готовить техплан.
Ротация и перечень комиссий
Ротация состава проходит раз в пять лет. Перечень апелляционных комиссий с наименованиями органов регистрации прав, почтовыми адресами и адресами электронной почты размещается на официальном сайте Росреестра. Реквизиты для подачи нужно брать оттуда: составы и адреса меняются, а чужие статьи переписывают их друг у друга годами.
Статья 31.2: порядок обжалования
Предмет обжалования
Обжалуется решение о приостановлении осуществления кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. Не уведомление как документ, не действия конкретного регистратора и не отказ. Комиссия оценивает обоснованность принятия решения о приостановлении применительно к основаниям статьи 26 218-ФЗ, и ограничений по перечню оснований в законе нет — спорить можно по любому пункту части 1. Отказ по статье 27 самостоятельных оснований не имеет и всегда вытекает из неустраненной приостановки, поэтому спорить нужно на стадии приостановления, о чем подробно в материале про отказ Росреестра.
Кто вправе подать заявление
Круг лиц задан через отсылку к части 12.1 статьи 29 218-ФЗ. Это заявитель, его представитель, кадастровый инженер, подготовивший технический или межевой план, и юридическое лицо, работником которого является этот кадастровый инженер. Право инженера подать заявление самостоятельно — принципиальное отличие от бытового представления о жалобе, которую пишет только собственник.
Сроки
| Действие | Срок | Норма |
|---|---|---|
| Подать заявление в комиссию | 15 рабочих дней с даты принятия решения о приостановлении | ч. 2 ст. 31.2 |
| Комиссия сообщает о непринятии заявления | 3 рабочих дня | ч. 3 ст. 31.2 |
| Рассмотрение заявления комиссией | не более 15 рабочих дней со дня поступления | ч. 16 ст. 31.2 |
| Объявление резолютивной части решения | в день заседания | ч. 13 ст. 31.2 |
| Информирование заявителя о решении | 1 рабочий день со дня принятия | ч. 14 ст. 31.2 |
| Общий срок самой приостановки | до устранения причин, но не более 3 месяцев | ч. 2 ст. 26 |
Точка отсчета — дата принятия решения о приостановлении, а не дата получения уведомления. Срок приостановки на время рассмотрения в комиссии не замирает, поэтому обжалование идет параллельно с работой над документами. Как считаются сроки самой приостановки, разобрано в статье про сроки приостановки.
Способы подачи
Часть 2 статьи 31.2 называет три равнозначных способа: в письменной форме при личном обращении, почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении, либо в электронной форме через информационно-телекоммуникационные сети, включая единый портал государственных услуг. Способ подачи имеет продолжение — комиссия информирует заявителя тем же способом, который он использовал или указал в заявлении.
Когда заявление не примут
По части 3 статьи 31.2 комиссия не принимает заявление, если нарушены требования частей 1 и 2, то есть подало неуполномоченное лицо, пропущен пятнадцатидневный срок либо нарушены форма и способ подачи, а также если решение о приостановлении обжаловано в суд. Если комиссия узнает о судебном обжаловании уже после принятия заявления к рассмотрению, она прекращает рассмотрение. О непринятии или прекращении комиссия сообщает в течение трех рабочих дней.
Заседание
Часть 5 дает комиссии право запросить документы, материалы и информацию в органах государственной власти, органах местного самоуправления, организациях и у физических лиц. По части 6 на заседании вправе присутствовать заявитель, иные заинтересованные лица и государственный регистратор прав, в том числе дистанционно. Участники уведомляются о времени, месте и форме проведения заседания.
Решения комиссии
Решений по существу два, и у каждого есть неочевидное следствие.
Отклонение заявления Комиссия отклоняет заявление, если признает принятие решения о приостановлении обоснованным. В решении она обязана указать обстоятельства, послужившие основанием для его принятия, со ссылкой на положения 218-ФЗ и иных нормативных актов. Дальше две нормы, о которых почти не пишут. Первая: если комиссия сочла приостановку обоснованной, но увидела, что регистратор указал не все основания, которые следовало, она доводит это до руководителя органа регистрации прав и перечисляет в решении все основания статьи 26, включая отсутствовавшие в уведомлении. То есть слабая позиция может закончиться удлинением списка претензий. Вторая, обратная: если приостановка обоснована в целом, но часть указанных причин необоснованна, комиссия перечисляет эти причины с отметкой о том, что устранять их не нужно. Формально это отклонение, фактически — снятие части требований.
Удовлетворение заявления Комиссия удовлетворяет заявление, если признает необоснованными все основания, включенные в уведомление, и установит, что других оснований для приостановления нет. Планка высокая: одно устоявшее основание превращает решение в отклонение.
Последствия решения
Решение об удовлетворении направляется в орган регистрации прав и служит основанием для отмены решения о приостановлении и повторного рассмотрения документов. Здесь важна часть 15: течение срока кадастрового учета и регистрации начинается со дня поступления решения комиссии в орган регистрации прав, а часть срока, истекшая до принятия решения о приостановлении, в новый срок не засчитывается. Это прямо противоположно обычному возобновлению по части 10 статьи 26, где добирается только неистекший остаток. То есть после победы в комиссии документы рассматриваются заново и полным сроком.
Запрет повторной подачи и соотношение с судом
Повторная подача заявления по одному и тому же решению о приостановлении не допускается, в том числе в другую апелляционную комиссию. Решение об отклонении обжалуется в суд в порядке административного судопроизводства одновременно с обжалованием самого решения о приостановлении. Обязательного досудебного порядка нет, но комиссия и суд не параллельные дорожки: одновременное обращение блокирует рассмотрение в комиссии. Судебный маршрут разобран в статье про обжалование приостановки и отказа в суде.
Приказ Росреестра П/0237/25
Подзаконный акт — приказ Росреестра от 01.07.2025 № П/0237/25 «Об утверждении Положения о порядке формирования и работы апелляционных комиссий по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество». Зарегистрирован в Минюсте 19 сентября 2025 года под номером 83590. Приказ утверждает три приложения.
- Положение о порядке формирования и работы апелляционных комиссий Процедурная часть: как формируется состав, как назначается председатель, как созывается и проводится заседание, как оформляются документы.
- Перечень и формы документов, подготавливаемых апелляционными комиссиями Бланки решений и уведомлений, которые комиссия выдает по итогам работы.
- Форма заявления об обжаловании решения о приостановлении Заполнять надо именно ее, произвольная жалоба заявлением по статье 31.2 не является.
Прежнее Положение, утвержденное приказом Росреестра от 08.10.2020 № П/0377, обслуживало отмененную статью 26.1 и к новому порядку отношения не имеет.
Какие нормы прежнего порядка больше не действуют
Статья 26.1 221-ФЗ утратила силу полностью, вместе со всеми правилами, которые из нее выводились. Ниже сведены нормы, которые чаще всего повторяют чужие материалы.
| Правило прежнего порядка | Статус | Что действует сейчас |
|---|---|---|
| Обжалуется только приостановление кадастрового учета | Не действует | Учет и (или) регистрация прав, ч. 1 ст. 31.2 |
| 30 дней на подачу заявления | Не действует | 15 рабочих дней с даты решения, ч. 2 ст. 31.2 |
| 30 дней на рассмотрение | Не действует | Не более 15 рабочих дней, ч. 16 ст. 31.2 |
| Обращение в комиссию обязательно перед судом | Не действует | Досудебный порядок не обязателен, ст. 31.2 |
| Комиссии создаются только при органах регистрации в субъектах | Не действует | Центральная, региональные, межрегиональные, ст. 31.1 |
| Ротация состава раз в 2 года | Не действует | Раз в 5 лет, ст. 31.1 |
| Положение по приказу П/0377 от 08.10.2020 | Не применяется | Приказ П/0237/25 |
| Повторное обращение прямо не регулировалось | Изменилось | Повторная подача запрещена, в том числе в другую комиссию |
Почему чужие материалы вводят в заблуждение Тексты про апелляционную комиссию писались массово в 2017-2020 годах, когда порядок был стабилен, и с тех пор правились только в заголовке. Проверить материал можно за десять секунд: если в блоке источников стоит статья 26.1 221-ФЗ или приказ П/0377, а в тексте фигурируют 30 дней и обязательный досудебный порядок, дальше читать нечего. Сводный список признаков устаревших материалов по всем темам кадастрового учета собран в обзоре что изменилось в кадастровом законодательстве.
Что из этого следует на практике
Для заявителя новых правил ровно четыре. Срок считается в рабочих днях и от даты решения, а не от даты, когда письмо открыли. Дорога выбирается один раз, потому что судебное обжалование закрывает комиссию. Выстрел один, повторно подать нельзя. И поход в комиссию по слабой позиции может расширить список оснований, а не сократить его.
Для кадастрового инженера следствия другие. Он вправе подать заявление сам, без собственника, в части приостановления кадастрового учета. Его аргументацию будут читать в том числе коллеги из национального объединения, что повышает смысл нормативных доводов по сравнению с общими фразами. И он же первым видит, где спор имеет шанс — в оценке документа, а не в его отсутствии: по пункту 7 о форме и содержании или по пункту 19 о признании объекта недвижимостью спорить осмысленно, а по пункту 61 о расхождении площади с разрешением комиссия подтвердит приостановку, если расхождение реальное. Что делать в первые дни после уведомления, описано в материале Росреестр приостановил: первые действия, а как вытащить из уведомления суть претензии — в статье как читать уведомление о приостановлении.
Что делаем мы
Мы разбираем уведомление по пунктам статьи 26 и говорим прямо, что устраняется доработкой документов, а что имеет смысл обжаловать. Если позиция спорная, мы готовим заявление по форме из приложения 3 к приказу П/0237/25, мотивирую каждое основание отдельно и ведем дело до решения комиссии, параллельно доделывая то, что действительно надо доделать. Работаем по Москве и Московской области, в том числе по чужим техпланам.
Пришлите уведомление о приостановлении — разберем бесплатно и скажем, стоит ли идти в комиссию. Отправить на разбор, посмотреть сопровождение в апелляционной комиссии или перечень оснований приостановки.
Частые вопросы
- Статья 26.1 221-ФЗ еще действует?
- Нет. Она признана утратившей силу Федеральным законом от 22.07.2024 № 207-ФЗ и не применяется с 1 января 2026 года. Действуют статьи 31.1 и 31.2 218-ФЗ.
- Пятнадцать дней — рабочих или календарных?
- Рабочих. Часть 2 статьи 31.2 говорит о пятнадцати рабочих днях с даты принятия решения о приостановлении. Цифра 30 относится к отмененному порядку.
- Нужно ли идти в комиссию перед судом?
- Нет, обязательного досудебного порядка новый порядок не устанавливает. Но если решение уже обжаловано в суд, комиссия заявление не примет, а узнав о судебном обжаловании после принятия, прекратит рассмотрение.
- Какой приказ регулирует работу комиссий?
- Приказ Росреестра от 01.07.2025 № П/0237/25, зарегистрированный в Минюсте 19.09.2025 под номером 83590. Он утверждает Положение о формировании и работе комиссий, перечень и формы их документов и форму заявления об обжаловании.
- Что будет со сроком учета, если комиссия удовлетворит заявление?
- Срок начнется заново, со дня поступления решения комиссии в орган регистрации прав, и часть срока, истекшая до приостановления, в него не засчитывается. При обычном возобновлении по части 10 статьи 26 логика другая — добирается только неистекший остаток.
Нормативная база
- Статья 31.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ - апелляционные комиссии: виды, компетенция, состав, ротация
- Статья 31.2 Федерального закона № 218-ФЗ - порядок обжалования решения о приостановлении
- Статья 26 Федерального закона № 218-ФЗ - основания и сроки приостановления
- Статья 27 Федерального закона № 218-ФЗ - отказ в учете и регистрации
- Статья 29 Федерального закона № 218-ФЗ - уведомление о приостановлении и круг лиц по части 12.1
- Федеральный закон от 22.07.2024 № 207-ФЗ - ввел статьи 31.1 и 31.2, отменил статью 26.1 221-ФЗ
- Приказ Росреестра от 01.07.2025 № П/0237/25 - положение о комиссиях, формы документов, форма заявления
- Статья 26.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ - прежний порядок обжалования, утратил силу
Нужен технический план или приостановили в Росреестре
Пришлите документы или уведомление — посмотрим и скажем, что с этим делать, срок и цену.