Апелляционная комиссия Росреестра в 2026 году
С 1 января 2026 года приостановку обжалуют по статьям 31.1 и 31.2 218-ФЗ. На подачу заявления есть 15 рабочих дней с даты решения о приостановлении, комиссия рассматривает его не более 15 рабочих дней, плата не взимается. Обжаловать теперь можно не только приостановление кадастрового учета, но и приостановление регистрации прав. Досудебный порядок больше не обязателен, зато дороги разошлись: если решение уже обжаловано в суд, комиссия заявление не примет.
Что изменилось
Прежде досудебное обжалование держалось на статье 26.1 221-ФЗ. Федеральный закон от 22.07.2024 № 207-ФЗ эту статью отменил и перенес обжалование в профильный закон, создав там статьи 31.1 про сами комиссии и 31.2 про порядок обжалования. Подзаконный акт тоже новый — приказ Росреестра от 01.07.2025 № П/0237/25, которым утверждены положение о работе комиссий, формы документов и форма заявления.
| Параметр | Прежний порядок, ст. 26.1 221-ФЗ | Действующий порядок, ст. 31.1 и 31.2 218-ФЗ |
|---|---|---|
| Что обжалуется | Только приостановление кадастрового учета | Приостановление кадастрового учета и регистрации прав |
| Срок подачи заявления | 30 дней с даты решения | 15 рабочих дней с даты решения о приостановлении |
| Срок рассмотрения | 30 дней | Не более 15 рабочих дней со дня поступления |
| Досудебный порядок | Обязателен перед судом | Не обязателен, комиссия и суд альтернативны |
| Виды комиссий | Комиссии при органах регистрации в субъектах | Центральная, региональные, межрегиональные |
| Ротация состава | Раз в 2 года | Раз в 5 лет |
| Повторная подача по тому же решению | Прямо не регулировалась | Запрещена, в том числе в другую комиссию |
| Плата за рассмотрение | Не предусмотрена | Не предусмотрена |
Тактику сильнее всего меняют две строки. Срок подачи: пятнадцать рабочих дней это около трех календарных недель. И отмена обязательного досудебного порядка: комиссия перестала быть шлагбаумом перед судом. Разбор обеих статей по частям — в материале про новый порядок обжалования с 1 января 2026 года.
Что обжалуется
Предмет один — решение о приостановлении. Не уведомление как документ, не действия конкретного регистратора и не отказ. Отказ по статье 27 собственных оснований не имеет и всегда вырастает из неустраненной приостановки, поэтому спорить нужно на стадии приостановки. Что делать, если отказ уже пришел, разобрано на странице отказ Росреестра.
Комиссия проверяет ровно одно: обоснованно ли принято решение о приостановлении, то есть были ли в действительности основания из статьи 26. Ограничений по пунктам нет, спорить можно по любому основанию части 1 статьи 26.
Кто вправе подать заявление
- Заявитель — тот, кто подавал документы на учет или регистрацию.
- Представитель заявителя по доверенности.
- Кадастровый инженер, подготовивший технический или межевой план, в части приостановления кадастрового учета.
- Юридическое лицо, работником которого является этот кадастровый инженер.
Последние два пункта важнее, чем кажется. Когда приостановка прилетела по качеству документа, спорить содержательно способен тот, кто этот документ готовил. Заявление в комиссию у нас готовит и подписывает инженер, который вел объект.
Сроки: 15 рабочих дней туда, 15 обратно
Точка отсчета — дата принятия решения о приостановлении, а не дата, когда вы открыли уведомление. Если письмо неделю пролежало в личном кабинете, срок все это время шел.
| Действие | Срок | Норма |
|---|---|---|
| Подать заявление в комиссию | 15 рабочих дней с даты решения о приостановлении | ч. 1 ст. 31.2 |
| Комиссия сообщает, что не приняла заявление | 3 рабочих дня | ч. 3 ст. 31.2 |
| Рассмотрение заявления | не более 15 рабочих дней со дня поступления | ч. 16 ст. 31.2 |
| Резолютивная часть объявляется | в день заседания | ч. 13 ст. 31.2 |
| Комиссия информирует заявителя о решении | 1 рабочий день со дня принятия | ч. 14 ст. 31.2 |
| Орган регистрации уведомляет о поступлении решения об удовлетворении | 1 рабочий день | ч. 15 ст. 31.2 |
| Сама приостановка | до устранения причин, но не более 3 месяцев | ч. 2 ст. 26 |
Сложите цифры. От подачи заявления до решения комиссии проходит около месяца календарно, а общий срок приостановки на это время не замирает. Поэтому обжалование идет параллельно с работой над документами, а не вместо нее. Как считается остаток срока после возобновления, разобрано на странице сроки приостановки.
Куда подавать
- Центральная апелляционная комиссия Разбирает заявления, если уведомление о приостановлении направил сам федеральный орган, а также если решение принял регистратор, который руководит апелляционной комиссией.
- Региональная апелляционная комиссия Решения органа регистрации прав по своей территории. Для объектов в Москве и Московской области в большинстве случаев именно она.
- Межрегиональная апелляционная комиссия Создается на несколько территорий сразу, компетенция та же.
Перечень комиссий с наименованиями органов регистрации, почтовыми адресами и адресами электронной почты размещается на официальном сайте Росреестра. Реквизиты берите оттуда: составы и адреса меняются.
Состав: паритет три на три
В центральную и региональную комиссию входят по три представителя от органа регистрации прав и по три от национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров. В межрегиональную — по одному представителю от каждого органа регистрации и равное им количество от национального объединения. Ротация раз в пять лет.
Паритет тут не косметика: документ, подготовленный инженером, оценивают в том числе инженеры. Заявления, связанные с кадастровыми работами, рассматриваются с участием представителей национального объединения, а чисто регистрационные вопросы — без них.
Как подать
- Лично Заявление в письменной форме подается в саму комиссию по адресу из перечня на сайте Росреестра.
- Почтой Обязательно с описью вложения и уведомлением о вручении. Опись здесь не формальность: это единственное доказательство того, что вы отправили заявление с приложениями.
- В электронной форме, через информационно-телекоммуникационные сети, включая единый портал государственных услуг. Электронное заявление подписывается усиленной квалифицированной подписью.
Способ подачи имеет продолжение: о принятом решении комиссия информирует тем же способом и в той же форме, которые вы использовали. Подали через портал — ответ придет туда же.
Что писать в заявлении
Форма утверждена приложением к приказу П/0237/25, заполнять надо именно ее, а не произвольную жалобу. Но форма задает только каркас, исход решает содержательная часть.
- Реквизиты решения о приостановлении: номер и дата уведомления, номер заявления о кадастровом учете или регистрации, кадастровый номер объекта или участка.
- Данные заявителя: кто подает, в каком качестве, контакты, способ получения ответа.
- Перечень причин приостановки в том виде, как они указаны в уведомлении, с разбивкой по пунктам.
- По каждой причине — почему она необоснованна, со ссылкой на конкретную норму и на конкретный лист документа.
- Приложения: копия уведомления, доверенность представителя, документы в подтверждение позиции.
Правило, которое экономит больше всего времени: спорьте отдельно по каждому пункту, а не текстом «считаем приостановление незаконным». Комиссия оценивает каждое основание по отдельности и в решении обязана указать обстоятельства со ссылкой на нормы. Разбор уведомления по пунктам — в статье как читать уведомление о приостановлении, образец мотивировки — в материале заявление в апелляционную комиссию.
Если часть причин вы признаете и собираетесь устранить, а часть считаете необоснованными, это нормально. Закон прямо предусматривает вариант, когда комиссия признает обоснованными не все причины.
Какие решения принимает комиссия
Отклонение заявления
Комиссия отклоняет заявление, если признает приостановление обоснованным. Достаточно, чтобы устояло хотя бы одно основание. Здесь работают две нормы, о которых редко пишут.
Первая, рискованная. Если комиссия сочла приостановку обоснованной и при этом увидела, что регистратор указал в уведомлении не все основания, которые там должны были быть, она доводит это до руководителя органа регистрации прав и перечисляет в решении все основания из статьи 26, включая те, которых в уведомлении не было. Поход в комиссию со слабой позицией может закончиться тем, что список претензий станет длиннее. Это надо взвешивать до подачи.
Вторая, полезная. Если приостановка признана обоснованной в целом, но часть указанных причин — нет, комиссия перечисляет необоснованные причины с отметкой, что устранять их для возобновления не нужно. Формально это отклонение, фактически — снятие части требований. По объемным уведомлениям такой результат встречается чаще полной победы и экономит недели работы.
Удовлетворение заявления
Комиссия удовлетворяет заявление, если признает необоснованными все основания из уведомления и установит, что других оснований для приостановления тоже нет. Планка высокая: одно устоявшее основание превращает решение в отклонение. Резолютивную часть объявляют в день заседания, так что результат известен сразу.
Дальше деталь, которая отличает этот сценарий от обычного возобновления. Когда вы просто устранили причины и досдали документы, срок не запускается заново, добирается только остаток, не истекший на дату приостановления. А после удовлетворения заявления комиссией срок по статье 16 начинается заново, со дня поступления решения комиссии в орган регистрации, и прошедший период в него не засчитывается. Механику обычного возобновления мы разобрали на странице как возобновить учет.
Удовлетворение не означает, что запись в ЕГРН появится завтра. Оно означает, что документы возвращаются на рассмотрение в том же виде и рассматриваются заново. Регистратор не обязан автоматически вынести положительное решение, он не может лишь повторить отмененные основания.
Комиссия или суд
Комиссия не примет заявление, если это же решение о приостановлении обжаловано в суд. Если она узнает о судебном обжаловании уже после принятия заявления, но до вынесения решения, то прекратит рассмотрение и сообщит об этом в течение трех рабочих дней. Выбирать приходится один раз.
Заявление не примут и при пропуске срока, нарушении формы или способа подачи. Решение об отклонении обжалуется в суд одновременно с обжалованием самого решения о приостановлении. Повторно подать заявление по одному и тому же решению нельзя, в том числе в другую комиссию. Когда идти сразу в суд и что там придется доказывать — на странице обжалование приостановки в суде.
Комиссия скорее сработает
- Приостановка по пункту 7 о форме и содержании документа, когда мотивировка расплывчатая и не названо, какой именно реквизит не соответствует норме.
- Приостановка по пункту 19, когда капитальность подтверждена конструктивом, а объект оценен по внешнему виду.
- Приостановка по пункту 34, если изолированность видна на плане этажа и обоснована в заключении.
- Уведомление, где собрано много оснований и часть очевидно продублирована или не относится к вашему случаю. Даже при отклонении комиссия вычеркнет лишнее.
Комиссия не поможет
- Пункт 61, когда площадь действительно разошлась с разрешением на строительство больше чем на 5 процентов. Это корректировка разрешения в администрации, а не спор.
- Пункт 5, когда документа у вас на руках просто нет. Комиссия его не заменит.
- Пункт 23, когда участок предоставлен для целей, не предусматривающих строительство. Вопрос земельный.
Развернутый разбор с примерами мотивировок — в статье про апелляционную комиссию Росреестра.
Сколько стоит
Нисколько. Ни 218-ФЗ, ни Налоговый кодекс не устанавливают платы за подачу и рассмотрение заявления в комиссии. Это главное отличие от суда. Расходы — только время и работа инженера по подготовке мотивировки, ее стоимость от 3 рабочих дней, от 25 000 руб..
Что делаем мы
Разбираем уведомление, раскладываем его по пунктам статьи 26 и говорим прямо, что устраняется доработкой, а что имеет смысл обжаловать. По спорным основаниям готовим заявление в комиссию с мотивировкой по каждому пункту и ведем его до решения, параллельно доделывая то, что действительно надо доделать. Срок подготовки заявления — от 3 рабочих дней. Работаем по Москве и области, в том числе по чужим техпланам: как это устроено, описано на странице снятие приостановки под ключ.
Вопросы
- Комиссия обязательна перед судом?
- Нет. Обязательного досудебного порядка больше нет. Вы выбираете один путь из двух и выбираете один раз: если решение уже обжаловано в суд, комиссия заявление не примет.
- Сколько дней на подачу — 15 или 30?
- 15 рабочих дней с даты принятия решения о приостановлении. Цифра 30 относится к отмененному порядку по статье 26.1 221-ФЗ и встречается в устаревших текстах.
- Можно ли обжаловать приостановку регистрации права, а не кадастрового учета?
- Да, это одно из главных нововведений. Статья 31.2 218-ФЗ распространяется на решения о приостановлении и кадастрового учета, и регистрации прав.
- Что будет, если комиссия откажет?
- Решение об отклонении обжалуется в суд в порядке административного судопроизводства одновременно с самим решением о приостановлении. Повторно обратиться в комиссию по этому же решению нельзя.
- Приостановка на время рассмотрения продлевается?
- Нет. Общий срок — до устранения причин, но не более трех месяцев, и он идет своим чередом. Поэтому обжалование ведут параллельно с доработкой документов.
- Кадастровый инженер может подать заявление без собственника?
- В части приостановления кадастрового учета да. Право есть у заявителя, его представителя, кадастрового инженера, подготовившего документ, и у юридического лица, работником которого он является.
Нормативная база
- Статья 31.1 218-ФЗ - апелляционные комиссии: виды, компетенция, состав, ротация.
- Статья 31.2 218-ФЗ - порядок обжалования решения о приостановлении.
- Статья 26 218-ФЗ - основания и сроки приостановления.
- Статья 29 218-ФЗ - уведомление о приостановлении и круг лиц по части 12.1.
- Федеральный закон от 22.07.2024 № 207-ФЗ - которым введены статьи 31.1 и 31.2.
- Приказ Росреестра от 01.07.2025 № П/0237/25 - положение о работе комиссий, формы документов и форма заявления.
Расскажите, что за объект
Посмотрим документы, скажем срок и цену. Если задача не наша — подскажем, к кому идти.