Не поступили документы по межведомственным запросам
Ваш техплан в порядке, документы вы подали полностью, а дело все равно встало: Росреестр запросил сведения у другого ведомства и ответа не дождался. Формально вины заявителя здесь нет вообще. Практически это одно из самых опасных оснований, потому что срок по нему не три месяца, а один — часть 3 статьи 26 218-ФЗ. Ждать, пока ведомства договорятся между собой, в этот месяц не помещается почти никогда, поэтому правильная тактика одна: получить документ самому и подать его в дело.
Как это звучит в уведомлении
«Не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам».
Ниже регистратор указывает, что именно запрашивалось и у кого: разрешение на ввод объекта в эксплуатацию в органе местного самоуправления, уведомление о соответствии построенного объекта, решение о согласовании перепланировки, сведения о присвоении адреса, сведения о зонах с особыми условиями использования территории.
Срок в уведомлении при этом может быть указан общий, трехмесячный. Это распространенная неточность. Смотрите не на фразу в шапке, а на пункт основания: если он девятый, работает часть 3 статьи 26 и месяц.
Что произошло на самом деле
Часть документов заявитель приносить не обязан. Росреестр запрашивает их сам в порядке межведомственного взаимодействия: разрешения и уведомления у администрации, сведения об адресе в государственном адресном реестре, данные о зонах и ограничениях в профильных органах. Ответ должен прийти в установленный регламентом срок.
Если ответа нет, регистратор не может ни провести учет, ни отказать — он приостанавливает дело по пункту 9. Причина почти всегда организационная: документ не размещен в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, запрос ушел не в то подразделение, отдел перегружен, в запросе неверно указан объект.
Пункт 9 надо отличать от пункта 10. Девятый — это когда ответа нет вовсе, молчание. Десятый — когда ответ пришел и в нем написано, что запрошенного документа не существует. Сценарии разные: в первом случае документ, как правило, есть и его надо вытащить, во втором сначала надо разбираться, почему ведомство его не видит. И оба надо отличать от пункта 5, где документ обязан был представить сам заявитель.
Реальные причины
- Администрация выдала разрешение на ввод, но не разместила его в информационной системе, откуда его берет Росреестр.
- Запрос ушел, но ответ задержался: регламентный срок у ведомства свой, и он не синхронизирован со сроком рассмотрения вашего дела.
- В запросе неверно указан объект или адрес, ведомство не нашло документ и ответ не сформировало.
- Документ выдавался давно и хранится только в бумажном архиве, в электронном виде его нет.
- Объект в одном муниципалитете, а разрешение выдавал другой орган после изменения границ или полномочий.
- Запрашивались сведения об адресе, а адрес объекту не присваивался либо присвоен с ошибкой.
- Запрашивались сведения о зоне с особыми условиями, а данные о ней в реестр границ не внесены.
- Уведомление о соответствии построенного объекта по индивидуальному дому администрация направила заявителю, но в систему не загрузила.
Пункт 9 — классическая ситуация, когда инженеру и заказчику удобно обвинять друг друга, хотя не виноват ни тот, ни другой. Распределение ответственности по типам приостановок разобрано в материале о том, кто отвечает за приостановку.
Что делать
Главное правило: не ждать. Месяц проходит быстро, а ускорить переписку двух ведомств со стороны невозможно. Документ берем сами и кладем в дело — закон прямо разрешает заявителю представить по собственной инициативе то, что запрашивалось по межведомственному каналу.
Что делает кадастровый инженер
- Определяет по уведомлению, какой документ и у кого запрашивался, и проверяет, нет ли его в открытых источниках. Разрешения на ввод и на строительство ищутся в реестре разрешений — как им пользоваться, описано в статье о реестре разрешений на ввод.
- Готовит запрос в орган, выдавший документ, на выдачу заверенной копии или выписки из реестра разрешений.
- Проверяет, совпадают ли реквизиты объекта в техплане и в документе, который предстоит подать, чтобы не получить следом расхождение с разрешением.
- Подает полученный документ в то же дело заявлением о приобщении дополнительных документов.
Что делает заказчик
- Проверяет свой архив: очень часто оригинал разрешения или уведомления лежит у застройщика на руках, и его достаточно приложить.
- Подписывает обращение в администрацию или доверенность, если документ запрашиваем мы.
- Идет в ведомство лично, если срок горит. Личное обращение в приемную отдела по-прежнему работает быстрее электронной переписки.
- Принимает решение о дальнейших шагах, если выяснится, что документ ведомством не выдавался и получать его придется заново.
Что зависит от третьих лиц
Здесь почти все. Администрация, которая выдает заверенную копию, оператор информационной системы, отдел, размещающий разрешения. Регламентные сроки выдачи копии обычно укладываются в месяц, но запас минимальный, поэтому обращение отправляется в первые дни после приостановки. Наш срок на подготовку и подачу комплекта — от 3 рабочих дней.
Сроки
По пункту 9 действует специальный срок: приостановление до поступления запрошенных документов, но не более одного месяца, часть 3 статьи 26 218-ФЗ. Общее трехмесячное правило части 2 здесь не применяется.
Отсчет идет от даты решения о приостановлении, указанной в уведомлении. После того как документ поступит — от ведомства или от вас — учет и регистрация возобновляются не позднее трех рабочих дней со дня получения, часть 10 статьи 26. Срок не обнуляется: дальше идет только остаток, не истекший к дате приостановления. Как складывается эта арифметика, показано на странице сроков приостановки.
Если месяца не хватает, вариантов немного. Первый — приостановление по заявлению самого заявителя по статье 30 218-ФЗ, однократно и не более чем на шесть месяцев, оно дает время дожать ведомство. Второй — обжалование по статьям 31.1 и 31.2 218-ФЗ в течение 15 рабочих дней с даты решения, но оспаривать здесь по существу обычно нечего: приостановка законна, проблема в чужом молчании. Третий и самый рабочий — подать документ самому до истечения месяца.
Если месяц истек и документ не поступил, по статье 27 218-ФЗ выносится отказ. Обидная ситуация: дело закрывается не из-за ошибок в техплане, а из-за того, что два ведомства не обменялись файлом. Поэтому по пункту 9 отсчет ведут не в месяцах, а в днях.
Можно ли снять без переделки техплана
Да. Технический план здесь вообще ни при чем: он сделан правильно, документ в деле лежит, повторный выезд, обмер и переподписание не нужны. Основание снимается одной бумагой от ведомства.
Исключение появляется тогда, когда полученный документ расходится с техпланом. Пришло разрешение на ввод, а в нем другое количество этажей или другая площадь — значит, вслед за девятым пунктом прилетит пункт 62 о несовпадении с разрешением на ввод. Поэтому документ, прежде чем подать, сверяют с техпланом построчно.
Честное «так не получится»: если выяснится, что запрошенного документа не существует — разрешение не выдавалось, уведомление не направлялось, — подавать в дело нечего, и пункт 9 превращается в задачу получить сам документ. Это уже не кадастровая работа, а согласование с администрацией, и в месяц она не укладывается. В такой ситуации мы честно говорим, что дело идет к отказу, и помогаем спланировать повторную подачу — в том числе в рамках снятия приостановки под ключ.
Вопросы
- Почему меня наказывают за то, что администрация не ответила Росреестру?
- Формально вас не наказывают: приостановка не санкция, а пауза в рассмотрении. Но последствия одинаковые — по истечении месяца выносится отказ, и деньги за пошлину не возвращаются. Поэтому закон и разрешает заявителю представить запрошенный документ по собственной инициативе.
- Сколько у меня времени, если в уведомлении написано про три месяца?
- Один месяц. По пункту 9 работает часть 3 статьи 26, и она сильнее общей формулировки в шапке уведомления. Если в тексте есть противоречие, ориентируйтесь на пункт основания, а при сомнениях уточните у регистратора через личный кабинет.
- Можно ли подать копию разрешения на ввод, а не оригинал?
- Нужна заверенная копия или выписка из реестра разрешений, выданная органом, который документ выдавал. Обычная ксерокопия не подойдет. В электронном виде документ подается подписанным электронной подписью выдавшего органа.
- Мы подали документ сами. Нужно ли дополнительно просить Росреестр возобновить дело?
- Нет, отдельного заявления о возобновлении закон не требует. Процедура возобновляется автоматически не позднее трех рабочих дней со дня получения документов. Но статус дела стоит проверить в личном кабинете: если через неделю ничего не изменилось, имеет смысл написать обращение.
- Ведомство отвечает, что документ уже направлен в Росреестр. Что делать?
- Попросить у ведомства подтверждение отправки с датой и реквизитами и подать его в дело вместе с копией самого документа. Ссылка на то, что где-то что-то отправлено, регистратору не поможет, а копия с подтверждением закрывает вопрос.
- Как избежать этого пункта в следующий раз?
- Проверять до подачи, размещено ли разрешение или уведомление в информационной системе, и если его там нет — прикладывать заверенную копию сразу, не рассчитывая на межведомственный канал. Этот пункт входит в наш чек-лист проверок перед подачей, а по объектам после стройки страховкой служит подготовка техплана для ввода в эксплуатацию вместе с проверкой разрешительных документов.
Нормативная база
- Статья 26 218-ФЗ - основания приостановления, часть 3 о месячном сроке по пункту 9.
- Статья 27 218-ФЗ - отказ при неустранении причин.
- Статья 31.1 218-ФЗ - обжалование приостановления, 15 рабочих дней.
Расскажите, что за объект
Посмотрим документы, скажем срок и цену. Если задача не наша — подскажем, к кому идти.