Протяженность линейного объекта отличается более чем на 5%
Зеркальная норма для сетей, дорог, трубопроводов и прочих линейных объектов. Там, где у здания сравнивают площадь, у линейного объекта сравнивают протяженность — ту, что указана в разрешении на ввод и техническом плане, с той, что стоит в разрешении на строительство. Разошлись больше чем на пять процентов — учет останавливается. Пункт устроен так же механически, как и соседний, и точно так же не снимается заключением кадастрового инженера.
Как это звучит в уведомлении
Формулировка пункта 61.1 части 1 статьи 26 218-ФЗ повторяет конструкцию пункта 61. Учет приостанавливается, если в результате строительства или реконструкции протяженность линейного объекта, указанная в разрешении на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, выписке из реестра разрешений на ввод или в техническом плане, отличается более чем на пять процентов от протяженности, указанной в разрешении на строительство или выписке из реестра разрешений на строительство.
Условие применения то же самое, что и у соседнего пункта. Норма работает, когда основной характеристикой сооружения является протяженность. Если основная характеристика другая — площадь, объем, глубина, — применяется пункт 61 или общие основания.
Что произошло на самом деле
Регистратор сопоставляет два числа и делит одно на другое. База расчета — протяженность из разрешения на строительство, потому что норма говорит «отличается от протяженности, указанной в разрешении на строительство». Отклонение считается в обе стороны: трасса вышла длиннее проектной или короче — разницы нет.
Поясню на цифрах. В разрешении на строительство 1200 метров сети, допустимое отклонение 60 метров, коридор от 1140 до 1260. Техплан показал 1290 метров — расхождение 7,5 процента, учет встанет. Показал 1250 — расхождение 4,2 процента, вопросов нет.
Тот же пятипроцентный коридор для протяженности установлен частью 6.2 статьи 55 Градостроительного кодекса - в этих пределах администрация не вправе отказать в разрешении на ввод по мотиву расхождения. Но и обратное верно: полученное разрешение на ввод не защищает от приостановки, если администрация цифры не сверила, а Росреестр сверил.
Реальные причины
- Трассу меняли по ходу работ Обход существующих коммуникаций, деревьев, фундаментов, чужих участков, отказ собственника пропустить сеть по согласованному коридору. Самая частая причина у сетей.
- Проектная длина считалась по плану, фактическая — по рельефу На пересеченной местности разница между горизонтальным проложением и длиной по поверхности накапливается быстро.
- По-разному учтены отводы, переходы и вводы В проекте протяженность указана только по магистрали, а в техплане в нее попали ответвления к потребителям, или наоборот.
- Разные точки начала и конца Проектировщик считал от колодца до колодца, инженер — от точки врезки до фланца на объекте. Расхождение на длинной сети получается небольшим в процентах, на короткой — критичным.
- Объект сдавался этапами В техплане протяженность всего объекта, а сравнивается она с цифрой из разрешения на строительство по одному этапу. Здесь ошибка не в измерениях, а в выборе документов для сравнения.
- В разрешении на строительство устаревшая цифра Проект корректировали, изменения в разрешение не внесли. Документ действует и содержит протяженность из первой редакции.
- Ошибка в самом техническом плане Неверно определены координаты характерных точек контура, протяженность посчитана по ломаной вместо фактической оси. Тогда рядом с пунктом 61.1 обычно стоит и пункт 19.1 про точность координат.
Что делать
- Инженер Перепроверяет измерения и способ определения протяженности, сверяет его с тем, как считал в проекте. Первый вопрос всегда один — что именно вошло в цифру разрешения на строительство: только магистраль или магистраль с отводами. Требования к описанию основной характеристики сооружения в техническом плане установлены приказом Росреестра П/0082, и от них и надо отталкиваться.
- Инженер Считает процент от протяженности по разрешению на строительство и проверяет базу расчета регистратора. Если после корректного пересчета расхождение укладывается в коридор, готовится возражение с расчетом и подается в дело.
- Заказчик Поднимает проектную документацию и разрешение на строительство, выясняет, менялась ли трасса и оформлялись ли изменения. Параллельно проверяет, какие документы по объекту лежат в реестре разрешений — регистратор берет данные оттуда, и там может оказаться не последняя редакция. Что это за реестр, разобрано в статье про реестр разрешений на ввод.
- Третьи лица Проектная организация вносит изменения в проектную документацию с фактической трассой. Дальше решается вопрос повторной экспертизы либо экспертного сопровождения по статье 49 Градостроительного кодекса.
- Орган власти Администрация вносит изменения в разрешение на строительство, заявление рассматривается пять рабочих дней. Затем выдается новое разрешение на ввод с исправленной протяженностью либо вносятся изменения в выданное.
- Инженер Подает документы об устранении в то же дело, без нового заявления и без повторной пошлины. Если протяженность в техплане не менялась, переподписывать его не нужно.
Разделение ответственности здесь такое же жесткое, как по пункту 61. Инженер отвечает за измерение и расчет, заказчик — за работу с проектировщиком, администрация — за документ с новой цифрой. Третий шаг силами исполнителя не ускоряется.
Сроки
Действует общий срок по части 2 статьи 26 218-ФЗ — до устранения причин, но не более 3 месяцев со дня решения о приостановлении. Месячный срок закон дает только по пункту 9 с межведомственными запросами и по пункту 41 с заявлением о прекращении от всех правообладателей, на пункт 61.1 он не распространяется.
После подачи документов об устранении учет возобновляется не позднее 3 рабочих дней со дня их получения. Срок не начинается заново, добирается только неистекший остаток на дату приостановления. Подробный расчет — в статье про сроки приостановки.
Трезво про маршрут через администрацию. Корректировка проектной документации по линейному объекту редко бывает быстрой, особенно когда трасса задевает чужие земли и охранные зоны. Если на объекте требуется повторная экспертиза, трех месяцев не хватит, и приостановка закончится отказом с потерей пошлины. Решение об отзыве заявления или о приостановлении по статье 30 218-ФЗ разумнее принимать в первый месяц, а не в последнюю неделю.
Можно ли снять без переделки техплана
Иногда да, но реже, чем по зданиям.
- Ошибка в измерении или в методике расчета протяженности. Техплан переделывается, координаты пересчитываются, документ переподписывается.
- Регистратор сравнил техплан не с тем документом или взял не ту базу расчета. Техплан не трогаем, подается возражение.
- Расхождение реальное, трасса действительно другая. Техплан корректен и переделке не подлежит — он фиксирует факт. Снимается только новым разрешением на строительство и новым разрешением на ввод.
Третий вариант встречается чаще всего, и здесь важно честно сказать заказчику следующее. Технический план на линейный объект отражает то, что построено по факту. Подогнать протяженность под разрешение нельзя, и просьбы так сделать — это просьба внести в документ недостоверные сведения. Правильный путь только один — привести разрешительную документацию в соответствие с фактом. Особенности самих техпланов на сети разобраны в статье про технический план на сети и линейные объекты, а логика пятипроцентного коридора целиком — в материале про расхождение площади с разрешением на строительство.
Вопросы
- От какой цифры считаются пять процентов?
- От протяженности, указанной в разрешении на строительство или в выписке из реестра разрешений на строительство. Это база расчета, и отклонение считается в обе стороны.
- Сеть стала короче проектной. Пункт применяется?
- Да. Норма говорит про отличие более чем на пять процентов и направление не оговаривает. Уменьшение протяженности останавливает учет так же, как увеличение.
- Снимается ли пункт заключением кадастрового инженера?
- Нет. Заключение объясняет, как получена цифра в техническом плане, но не меняет цифру в разрешении на строительство. Обоснование расчета приложить нужно, однако само основание снимает только скорректированный разрешительный документ.
- Разрешение на ввод выдали, а учет все равно приостановили. Почему?
- Потому что сравнивает документы регистратор, а не только администрация. Часть 6.2 статьи 55 Градостроительного кодекса запрещает отказ в вводе при расхождении до пяти процентов, но не обязывает администрацию отказать при большем расхождении. Разрешение на ввод от пункта 61.1 не защищает.
- Объект сдается этапами. Что с чем сравнивать?
- Документы одного этапа между собой — разрешение на строительство и разрешение на ввод по этому этапу. Частая ошибка в том, что в техплан попадает протяженность всего объекта, а сравнивают ее с цифрой по одному этапу.
- Что будет, если вместе с этим пунктом пришел пункт 62?
- Они закрываются одним и тем же документом — скорректированным разрешением. Смысла снимать их по очереди нет, работа идет параллельно. Разбор соседнего основания — на странице несовпадения с разрешением на ввод.
Если техплан на сеть только готовится, протяженность лучше сверить с разрешением заранее — условия работы на странице технического плана линейного объекта. Остальные пункты статьи 26 собраны в справочнике оснований.
Расскажите, что за объект
Посмотрим документы, скажем срок и цену. Если задача не наша — подскажем, к кому идти.