Сроки приостановки: три месяца, один месяц и как считается остаток
Общий срок приостановки по части 2 статьи 26 218-ФЗ — до устранения причин, но не более трех месяцев. По отдельным основаниям срок короче или привязан к событию. Самое непонятное для заявителей начинается после устранения причины: срок рассмотрения не запускается заново, а возобновляется — Росреестр доберет только тот остаток, который не истек на день приостановления. Разбираем это на числовом примере, показываем все специальные сроки таблицей и объясняем, чем приостановление по заявлению самого заявителя по статье 30 отличается от приостановки по решению регистратора.
Общий срок: три месяца
Часть 2 статьи 26 218-ФЗ звучит так: «Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей».
Перевод на человеческий. Три месяца — это предельный срок, в течение которого ваше дело может лежать в приостановке. Не гарантированные три месяца и не подарок. Как только вы устранили причину и подали подтверждающие документы, приостановка кончается в тот же момент, даже если прошла неделя из трех месяцев. И наоборот: если три месяца истекли, а причина не устранена, регистратор обязан отказать.
Дата, от которой отсчитываются три месяца, — дата решения регистратора о приостановлении. Она стоит в уведомлении. Если вы не знаете, где ее искать, посмотрите разбор в статье про чтение уведомления о приостановлении.
Три месяца — это срок на устранение причины, а не срок на раздумья. Срок обжалования решения о приостановлении в апелляционной комиссии совсем другой — 15 рабочих дней с даты решения по статье 31.1 218-ФЗ. Если вы два месяца собирали документы, а потом решили, что регистратор был неправ, обжаловать уже поздно. Решение, обжаловать или устранять, принимается в первые дни.
Специальные сроки
Один месяц: пункты 9 и 41
По двум основаниям закон дает не три месяца, а один.
Пункт 9 — не поступили документы по межведомственным запросам органа регистрации. Часть 3 статьи 26: приостановление «на срок до устранения причин, препятствующих их осуществлению, но не более чем на один месяц». Ситуация типовая: Росреестр запросил в администрации разрешение на ввод, администрация не ответила. Ждать здесь нельзя, месяц уходит быстро. Правильная тактика — самому взять заверенную копию документа и подать дополнительно. Подробности на странице пункта 9.
Пункт 41 — заявление о прекращении государственного кадастрового учета или регистрации подано не всеми сторонами. Часть 8 статьи 26 дает на это тоже не более одного месяца. Нужно собрать заявления от всех, кто ранее обращался. Разбор — на странице пункта 41.
Сроки, привязанные к событию
Еще по четырем группам оснований срок не в днях и не в месяцах, а до наступления события. Считать его заранее невозможно.
- Пункт 11 — по объекту уже идет другая регистрация по ранее принятым документам. Часть 4 статьи 26: приостановление до завершения той регистрации. Может занять неделю, может три.
- Пункт 36 — спор о праве. Часть 5 статьи 26: до разрешения спора судом. Это может быть год и больше.
- Пункт 37 — арест или запрет на объект. Часть 6 статьи 26: до поступления документов о снятии ареста или запрета.
- Пункты 40 и 46 — преимущественное право покупки доли. Часть 7 статьи 26: до истечения одного месяца со дня извещения продавцом остальных участников долевой собственности.
По техническим планам на здания и помещения эти основания встречаются редко. Гораздо чаще прилетают пункты 7, 62, 34, 49 и 5 — по ним работает общий трехмесячный срок. Мы разобрали их отдельно в материале про топ причин приостановки по техпланам.
Главное недоразумение: срок не начинается заново
Это то место, где ошибаются почти все, включая часть риелторов и юристов. Логика «нам дали три месяца, мы устранили за две недели, значит теперь снова пойдут полные десять рабочих дней на учет» — неверная.
Часть 10 статьи 26 218-ФЗ: «В случае устранения причин, повлекших за собой приостановление осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, течение срока, установленного статьей 16 настоящего Федерального закона, возобновляется не позднее чем в течение трех рабочих дней со дня получения органом регистрации прав документов, подтверждающих устранение причин».
Ключевое слово — «возобновляется». Не «начинается», не «исчисляется заново». Срок по статье 16 на момент приостановления не обнулился, он встал на паузу. После устранения причины пауза снимается, и таймер продолжает идти с того места, где остановился. Добирается только тот остаток, который не истек на дату приостановления.
Числовой пример
Возьмем самый частый случай — одновременный кадастровый учет и государственная регистрация права на здание, документы поданы напрямую в орган регистрации. Срок по пункту 6 части 1 статьи 16–10 рабочих дней.
- Рабочий день 1. Заявление и технический план приняты. Таймер запущен, на счетчике 10 рабочих дней.
- Рабочие дни 2-5. Регистратор проводит правовую экспертизу. С таймера ушло 5 рабочих дней.
- Рабочий день 6. Регистратор принимает решение о приостановлении по пункту 7 части 1 статьи 26. Таймер по статье 16 останавливается. На счетчике остается 5 рабочих дней неистекшего остатка. Одновременно запускается отдельный трехмесячный срок на устранение.
- Следующие пять недель. Правим техплан, переподписываем, подаем документы об устранении через личный кабинет. Из трехмесячного срока израсходована примерно треть.
- Не позднее 3 рабочих дней со дня получения документов об устранении орган регистрации возобновляет течение срока по статье 16.
- После возобновления идут те самые 5 рабочих дней остатка. Не 10.
Итого от дня, когда Росреестр получил документы об устранении, до записи в ЕГРН в худшем случае 3 плюс 5, то есть 8 рабочих дней. Если бы регистратор приостановил не на шестом, а на девятом рабочем дне, остаток составил бы 2 рабочих дня, и после возобновления все закрылось бы максимум за 5 рабочих дней.
Практический вывод из этого простой. Чем позже в ходе экспертизы регистратор нашел причину, тем быстрее закроется дело после устранения. И наоборот: приостановка на второй день после подачи означает, что после возобновления придется ждать почти полный срок.
Трехмесячный срок приостановки и срок по статье 16 — это два разных таймера, которые идут параллельно и никак не складываются. Трехмесячный отмеряет, сколько у вас есть на устранение. Срок по статье 16 отмеряет, сколько Росреестру осталось на саму работу. Три месяца приостановки не добавляются к сроку учета.
Сколько идет само возобновление
Не позднее трех рабочих дней со дня получения органом регистрации документов, подтверждающих устранение причин. Это прямое указание части 10 статьи 26, и оно работает.
Три момента, на которых теряют время.
- День получения документов — это день, когда они поступили в орган регистрации, а не когда вы их отправили. Подача через МФЦ добавляет 1-2 дня на передачу. Через личный кабинет на сайте Росреестра документы попадают в дело в тот же день.
- Документы должны действительно подтверждать устранение причины. Если вы подали исправленный техплан, но не устранили второй пункт из уведомления, срок не возобновится — приостановка продолжится по оставшемуся основанию.
- Три рабочих дня — это предельный срок, а не обязательный. Часто возобновляют на следующий рабочий день.
Порядок подачи документов об устранении, включая нюансы с заявлением о возобновлении, мы расписали в отдельной статье про то, как возобновить кадастровый учет.
Приостановление по заявлению заявителя (статья 30)
Это совсем другой механизм, и его регулярно путают с приостановкой по статье 26. Разница принципиальная.
Часть 1 статьи 30 218-ФЗ: учет и регистрация «могут быть приостановлены не более чем на шесть месяцев однократно» по заявлению лиц, указанных в статье 15. В заявлении указывают причину и нужный срок. Часть 2 добавляет: если срок в заявлении не указан, приостанавливают ровно на шесть месяцев.
А теперь главное отличие. Часть 3 статьи 30: «Поступление в орган регистрации прав заявления о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав прерывает течение соответствующего срока, установленного частью 1 статьи 16 настоящего Федерального закона... Указанный срок, истекший до поступления данного заявления, не засчитывается в новый срок».
То есть по статье 30 срок именно прерывается и потом идет заново, целиком. По статье 26 срок возобновляется и добирается только остаток. Результат противоположный, хотя слово в обоих случаях одно — «приостановление».
| Признак | Приостановление по статье 26 | Приостановление по статье 30 |
|---|---|---|
| Кто инициирует | Государственный регистратор | Сам заявитель или иное лицо по статье 15 |
| Основание | Один из 76 действующих пунктов части 1 статьи 26 | Любая причина, которую заявитель считает уважительной |
| Предельный срок | 3 месяца, по пунктам 9 и 41–1 месяц | 6 месяцев |
| Сколько раз | Ограничения по числу решений закон не содержит | Однократно |
| Что со сроком по статье 16 | Возобновляется, добирается только неистекший остаток (часть 10 статьи 26) | Прерывается, истекший срок не засчитывается в новый (часть 3 статьи 30) |
| Что будет, если срок истек | Отказ по статье 27 | Работа по заявлению возобновляется, отказа по этому основанию нет |
| Можно ли обжаловать в апелляционной комиссии | Да, 15 рабочих дней по статье 31.1 | Нет, решение принято по вашей же просьбе |
Отдельное ограничение по статье 30 — по ипотеке жилого помещения, приобретаемого в кредит, приостановление по заявлению одной стороны не допускается. Нужно совместное заявление сторон с согласия кредитора либо заявление нотариуса.
Что происходит по истечении срока
Отказ по статье 27 218-ФЗ. Механика простая: самостоятельных оснований для отказа закон не содержит вообще. Отказывают ровно в одном случае — когда в течение срока приостановления причины, указанные в статье 26, не устранены.
Отказ наступает автоматически, без нового решения о чем-то содержательном. Регистратор просто фиксирует, что срок вышел. Уведомление об отказе направляется по форме, утвержденной приказом Росреестра от 26.11.2021 № П/0546, и в нем перечисляются те же причины, что были в уведомлении о приостановлении.
Что после отказа.
- Госпошлина не возвращается. Подавать документы придется заново и платить заново.
- Техплан, если он не устарел по содержанию, можно использовать повторно. Переделывать его с нуля обычно не нужно.
- Апелляционная комиссия по статье 31.1 рассматривает решения о приостановлении, а не об отказе. Обжаловать отказ можно в суде.
- Самый частый рабочий сценарий — устранить причину спокойно, без гонки, и подать заново. По срокам это нередко выигрышнее, чем пытаться успеть в остаток трех месяцев.
Подробно про последствия и про то, когда отказ выгоднее судорожной досдачи документов, — в статье отказ Росреестра. Если хотите, чтобы уведомление разобрали за вас, есть услуга разбор уведомления о приостановке.
Можно ли продлить срок приостановки
Прямого механизма продления срока, установленного статьей 26, закон не дает. Ни ходатайство, ни объяснение уважительности причин трехмесячный предел не сдвигают.
Единственный легальный способ добрать времени — подать заявление по статье 30. Он работает один раз и дает до шести месяцев. На практике к нему прибегают, когда стало ясно, что в трехмесячный срок не уложиться: например, администрация корректирует разрешение на ввод по пункту 62 или меняется вид разрешенного использования участка по пункту 22.
Решение по заявлению о приостановлении в заявительном порядке принимает орган регистрации, и практика по конкретному офису может отличаться. Прежде чем строить на этом план, мы уточняем возможность в том подразделении, где лежит дело.
Как считаются рабочие и календарные дни
В статье 26 перемешаны два способа счета, и это отдельный источник ошибок.
- Сроки государственного кадастрового учета и регистрации по статье 16 считаются в рабочих днях. 5 рабочих дней на учет через орган регистрации, 7 — через МФЦ, 7 рабочих дней на регистрацию прав через орган регистрации, 9 — через МФЦ, 10 рабочих дней на одновременный учет и регистрацию через орган регистрации, 12 — через МФЦ.
- Три месяца и один месяц по статье 26 считаются календарно, по правилам главы 11 Гражданского кодекса. Статья 191 ГК: течение срока начинается на следующий день после календарной даты, которой определено его начало. То есть день вынесения решения о приостановлении в срок не входит, счет идет со следующего дня.
- Статья 192 ГК: срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца. Приостановили 14-го числа — три месяца истекают 14-го числа третьего месяца. Если в последнем месяце такого числа нет, срок истекает в последний день месяца.
- Статья 193 ГК: если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания считается ближайший следующий за ним рабочий день. Праздничные длинные выходные реально сдвигают дедлайн, и в январе это заметно.
- Три рабочих дня на возобновление и 15 рабочих дней на обжалование в апелляционной комиссии — рабочие дни, суббота, воскресенье и праздники не считаются.
Таблица всех сроков
| Норма | Случай | Срок | В чем считается |
|---|---|---|---|
| ч. 2 ст. 26 | Общий срок приостановления | До устранения причин, но не более 3 месяцев | Календарные месяцы |
| ч. 3 ст. 26 | Пункт 9 — не поступили документы по межведомственным запросам | Не более 1 месяца | Календарный месяц |
| ч. 4 ст. 26 | Пункт 11 — идет регистрация по ранее принятым документам | До завершения той регистрации | До события |
| ч. 5 ст. 26 | Пункт 36 — спор о праве | До разрешения спора судом | До события |
| ч. 6 ст. 26 | Пункт 37 — арест или запрет | До поступления документов о снятии | До события |
| ч. 7 ст. 26 | Пункты 40 и 46 — преимущественное право покупки | До истечения 1 месяца со дня извещения продавцом | Календарный месяц |
| ч. 8 ст. 26 | Пункт 41 — заявление о прекращении подано не всеми | Не более 1 месяца | Календарный месяц |
| ч. 10 ст. 26 | Возобновление течения срока после устранения причин | Не позднее 3 рабочих дней со дня получения документов | Рабочие дни |
| ч. 1 ст. 16 | Остаток срока после возобновления | Только неистекший на дату приостановления остаток | Рабочие дни |
| ст. 27 | Отказ при неустранении причин | В день истечения срока приостановления | По правилам ст. 26 |
| ч. 1 ст. 30 | Приостановление по заявлению заявителя | Не более 6 месяцев, однократно | Календарные месяцы |
| ст. 31.1 | Подача заявления в апелляционную комиссию | 15 рабочих дней с даты решения о приостановлении | Рабочие дни |
| ст. 31.2 | Рассмотрение заявления комиссией | Не более 15 рабочих дней | Рабочие дни |
Что делаем мы
При разборе уведомления первым делом считаем два срока — сколько осталось до истечения приостановки и сколько осталось на обжалование. Дальше смотрим, реально ли устранить причину в оставшееся время. Если нет, говорим прямо и предлагаем либо заявление по статье 30, либо спокойный отказ с повторной подачей.
Работаем по срокам приостановки и по отказам, в том числе по чужим документам. Готовим технические планы с предварительной проверкой, чтобы приостановки не случилось вовсе — как это устроено, описано в услуге подготовка технического плана и в материале о порядке постановки на кадастровый учет.
Пришлите уведомление о приостановлении — посчитаем, сколько дней у вас осталось на устранение и на обжалование, и скажем, успеваете ли вы. Разбор бесплатный.
Частые вопросы
- Приостановили на три месяца. Это значит, что документы будут готовы через три месяца?
- Нет. Три месяца — предельный срок, отведенный вам на устранение причины. Как только вы подали документы об устранении, орган регистрации не позднее трех рабочих дней возобновляет течение срока по статье 16, и дальше идет только неистекший остаток. Если причину устранили за неделю, вся история закончится примерно через две недели, а не через три месяца.
- После возобновления срок регистрации пойдет заново, полные десять дней?
- Нет, по статье 26 не пойдет. Часть 10 статьи 26 говорит именно о возобновлении течения срока, а не о новом сроке. Добирается тот остаток, который не истек на дату приостановления. Заново срок начинается только в одном случае — если приостановление было по вашему собственному заявлению по статье 30, там часть 3 прямо говорит о прерывании срока.
- Можно ли продлить трехмесячный срок?
- Механизма продления статья 26 не содержит. Единственный способ получить больше времени — подать заявление по статье 30, оно дает до шести месяцев, но работает однократно. Стоит ли это делать, зависит от причины: если ждете документ от администрации, обычно да, если правите техплан — смысла нет, быстрее просто доделать.
- С какого дня считать три месяца — с даты решения или с даты, когда я получил уведомление?
- С даты решения о приостановлении, она указана в уведомлении. По статье 191 ГК РФ течение срока начинается на следующий день после этой даты. День, когда письмо дошло до вас, на расчет не влияет, и это неприятный момент — при бумажной отправке несколько дней уходит на почту.
- Три месяца истекли, причину не устранили. Что теперь?
- Придет отказ по статье 27. Госпошлина не возвращается. Документы можно подать заново после устранения причины, технический план при этом чаще всего годится тот же самый. Отказ в апелляционную комиссию не обжалуется, комиссия по статье 31.1 рассматривает только решения о приостановлении — поэтому если вы считаете регистратора неправым, обжаловать нужно было в первые 15 рабочих дней.
- Приостановили по пункту 9, там месяц. Успею ли я, если администрация тянет?
- Если сидеть и ждать ответа администрации Росреестру — скорее всего, нет. Месяц по части 3 статьи 26 уходит незаметно. Рабочий вариант — самому получить заверенную копию нужного документа или выписку из реестра выданных разрешений и подать ее дополнительно. Обычно это укладывается в полторы-две недели.
Нормативная база
- Статья 16 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ - сроки и дата осуществления кадастрового учета и регистрации прав.
- Статья 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ - основания и сроки приостановления, части 2-10.
- Статья 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ - отказ в кадастровом учете и регистрации прав.
- Статья 30 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ - приостановление в заявительном порядке.
- Статья 31.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ - апелляционные комиссии.
- Статья 31.2 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ - порядок рассмотрения заявлений комиссией.
- Статья 191 Гражданского кодекса РФ - начало срока, определенного периодом времени.
- Статья 192 Гражданского кодекса РФ - окончание срока, определенного периодом времени.
- Статья 193 Гражданского кодекса РФ - окончание срока в нерабочий день.
- Приказ Росреестра от 26.11.2021 № П/0546 - формы уведомлений о приостановлении и об отказе.
Нужен технический план или приостановили в Росреестре
Пришлите документы или уведомление — посмотрим и скажем, что с этим делать, срок и цену.