Не соблюдены требования к геодезическим работам
Это претензия не к зданию и не к качеству обмеров, а к тому, как в техническом плане описана геодезическая основа. Регистратор не выезжает на объект и не перемеряет контур — он читает разделы, которые инженер заполнил сам, и если из них не видно, в какой системе координат выполнялись работы, от каких пунктов шли измерения и поверен ли прибор, требования считаются несоблюденными. Из всех геодезических оснований статьи 26 это самое безобидное: почти всегда правится описательная часть документа, без повторного выезда. Тяжелым оно становится в одном случае — когда под формулировкой пункта 19.2 регистратор на самом деле спрятал претензию к точности, а это уже соседний пункт 19.1 и другой объем работ.
Как это звучит в уведомлении
Дальше в уведомлении должна идти конкретика — какой именно реквизит не заполнен, какая система координат указана неверно, сведений о каком приборе не хватает. Часть 5 статьи 29 218-ФЗ обязывает орган регистрации указать все причины приостановления со ссылкой на положения закона, а форма уведомления утверждена приказом Росреестра от 26.11.2021 № П/0546. Если в вашем уведомлении стоит только процитированная выше фраза и больше ничего, это дефект уведомления: устранить причину, которую вам не назвали, физически невозможно. Как разбирать текст по частям, разобрано в материале про чтение уведомления о приостановлении.
Что произошло на самом деле
Сама статья 5 Федерального закона от 30.12.2015 № 431-ФЗ рамочная. Прямая обязанность исполнителя в ней одна — выполнять работы поверенными средствами измерений и по аттестованным методикам, это часть 6. Все остальное она передает в подзаконные акты и в требования к техническому плану. Поэтому на практике пункт 19.2 разворачивается в четыре проверяемых требования.
- Работы выполнены в той системе координат, в которой ведется реестр по этому кадастровому округу. У Москвы и Московской области системы разные, и объект рядом с границей округов — классический повод ошибиться при пересчете.
- Измерения опираются на пункты геодезической сети из официальных каталогов, а не на точку, которую бригада приняла за исходную.
- Прибор поверен, и сведения о поверке есть в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений.
- Все перечисленное описано в техническом плане так, как этого требует приказ Росреестра от 15.03.2022 № П/0082.
Четвертое требование и дает большинство приостановок. Измерения могут быть выполнены безупречно, но если раздел о геодезической основе пустой или противоречит другим разделам, документ не пройдет. Подробный разбор связки двух законов — в статье про 431-ФЗ и требования к техническому плану.
Реальные причины
- Раздела о пунктах сети нет, а метод геодезический По пункту 7 требований П/0082 раздел о пунктах геодезической сети и схема геодезических построений включаются в техплан, когда выполнялись геодезические измерения. Указан геодезический или спутниковый метод, а раздела нет — прямое противоречие внутри документа.
- Обратная ошибка Координаты определены аналитическим, картометрическим или фотограмметрическим методом, когда измерения на местности не требуются, а раздел все равно заполнен пунктами с прошлого объекта. По пункту 8 требований его включать не нужно.
- Неверная система координат Указана не та местная система, которая применяется в кадастровом округе, либо локальная система стройплощадки, либо система без параметров перехода к государственной.
- Пункты названы формально Нет вида сети, типа знака, состояния наружного знака, центра и марки. По пункту 31 требований П/0082 это обязательные графы.
- Каталог координат устарел Сведения о пунктах взяты из старых материалов, а не запрошены в фонде пространственных данных. Знаки разрушаются, каталоги обновляются, и состояние знака в техплане расходится с актуальными данными.
- Нет сведений о средствах измерений Прибор указан без заводского номера, дата поверки истекла до даты выезда, либо записи о поверке нет в федеральном фонде.
- Схема геодезических построений не бьется с текстом На схеме одни пункты, в разделе об измерениях другие, либо схема вообще не приложена.
Что делать
Что делает инженер
- Читает мотивировку буквально и определяет, к какому из четырех требований претензия. Если в тексте говорится про погрешность или про метод определения координат, это не 19.2, а пункт 19.1 — точность координат, и объем работ будет другим.
- Запрашивает в фонде пространственных данных актуальные сведения о пунктах в нужной системе координат и переносит их в раздел о геодезической основе полностью, со всеми графами.
- Проверяет систему координат по кадастровому округу объекта и при необходимости пересчитывает координаты контура.
- Подшивает сведения о средствах измерений и сверяет запись о поверке в федеральном фонде на дату выполнения работ.
- Приводит схему геодезических построений в соответствие с разделом об измерениях и с заявленным методом.
- Пересобирает XML, переподписывает документ действующей электронной подписью и подает дополнительные документы по делу через личный кабинет.
Что делает заказчик
По этому основанию от заказчика не требуется почти ничего — причина целиком лежит в зоне исполнителя. Достаточно двух вещей. Первое: передать инженеру полный текст уведомления, а не пересказ по телефону, потому что решение принимается по формулировке. Второе: проверить по договору, кто оплачивает доработку. Пункт 19.2 относится к недостаткам работы подрядчика, и по пункту 1 статьи 723 Гражданского кодекса заказчик вправе требовать безвозмездного устранения. Что еще стоит зафиксировать в договоре, разобрано в материале о зонах ответственности при приостановке.
Что зависит от третьих лиц
Сведения о пунктах государственной геодезической сети выдает фонд пространственных данных по договору и за плату, и это единственное внешнее звено в цепочке. Срок выдачи от вас не зависит, поэтому запрос делается сразу, а не после того, как будут готовы остальные правки. Поверка приборов — тоже внешняя процедура, но она относится к готовности исполнителя к работе, а не к конкретному объекту.
Сроки
Общий срок по части 2 статьи 26 218-ФЗ — до устранения причин, но не более трех месяцев с даты приостановления. Специальных сроков для пункта 19.2 закон не устанавливает: месячные сроки предусмотрены только для пунктов 9 и 41, и к геодезической основе они отношения не имеют.
После того как документы об устранении поступили, по части 10 статьи 26 рассмотрение возобновляется не позднее трех рабочих дней. Важная деталь, которую упускают чаще всего: срок не начинается заново. Добирается только тот остаток, который не истек на дату приостановления. Если из десяти рабочих дней успело пройти восемь, после возобновления у регистратора останется два. Механика расчета подробно разобрана на странице сроки приостановки.
Если вы считаете приостановку необоснованной, решение обжалуется в апелляционную комиссию по статьям 31.1 и 31.2 218-ФЗ. Срок подачи — 15 рабочих дней с даты решения о приостановлении, госпошлины нет, подать может и заявитель, и сам кадастровый инженер. Досудебный порядок не обязателен, но если вы уже пошли в суд, комиссия заявление не примет.
Можно ли снять без переделки техплана
Технический план переделывать придется, но точечно и без выезда на объект. Правится текстовая часть — раздел о геодезической основе, сведения о средствах измерений, схема построений — после чего документ пересобирается в XML и переподписывается. Повторные измерения по этому основанию не нужны.
Исключение одно. Если выясняется, что работы действительно выполнялись в неверной системе координат, пересчитать надо не только описание, но и сами координаты контура. Пересчет делается камерально, если известны параметры перехода. Если параметров нет или измерения велись в локальной системе стройплощадки без привязки к пунктам сети, выезжать придется заново — привязку не восстановить из готового файла.
Заключением кадастрового инженера пункт 19.2 не закрывается. Регистратор ждет заполненных реквизитов, а не объяснения, почему их можно не заполнять. Чтобы это основание не возникало вовсе, геодезическая часть проверяется до подачи — список проверок собран в чек-листе перед подачей документов в Росреестр.
Вопросы
- Чем пункт 19.2 отличается от пункта 19.1?
- Предметом претензии. Пункт 19.1 — про точность и методы определения координат, нормативы лежат в приложении 1 к приказу П/0393, и там часто нужен повторный выезд. Пункт 19.2 — про соблюдение требований к геодезическим работам и их документирование по статье 5 431-ФЗ, и он обычно правится камерально. Если в уведомлении стоят оба пункта сразу, работаем по более тяжелому.
- Нужен ли раздел о геодезической основе в техплане помещения?
- Если координаты границ помещения определялись геодезическими измерениями — да. Если внутри здания выполнялись только линейные измерения поверенным прибором, достаточно заполнить реквизит о средствах измерений. Состав разделов по видам объектов разобран в статье состав технического плана.
- Регистратор написал только цитату из закона, без конкретики. Что делать?
- Сначала запросить разъяснение через личный кабинет или по телефону регистратора, указанному в уведомлении. Параллельно проверить весь геодезический блок по четырем требованиям и закрыть все слабые места сразу. Если конкретику не дали, немотивированное уведомление — рабочий довод для апелляционной комиссии, потому что часть 5 статьи 29 требует указывать причины со ссылкой на нормы.
- Приостановка пришла по зданию, а участок под ним без границ. Это тот же пункт?
- Нет, это пункт 21.2 — в ЕГРН нет сведений о границах участка. Он лечится межевым планом на уточнение границ, а не правкой техплана. Два основания часто приходят в одном уведомлении, и снимать их надо в правильном порядке: сначала участок, потом здание.
- Можно ли не указывать пункты сети, если здание снимали тахеометром от соседнего здания?
- Нельзя. Привязка к учтенному объекту не заменяет привязку к пунктам геодезической сети. Такая работа либо переделывается с нормальной привязкой, либо дает приостановку сразу по двум основаниям — 19.2 и пункт 7, форма и содержание документа.
Смежные материалы: снятие приостановки под ключ, технический план здания, все основания статьи 26.
Расскажите, что за объект
Посмотрим документы, скажем срок и цену. Если задача не наша — подскажем, к кому идти.