Координаты контура не соответствуют требованиям к точности
Регистратор проверил раздел техплана с координатами характерных точек контура и увидел, что заявленная точность хуже нормативной либо метод определения координат не бьется с тем, чем работы выполнялись. Это геодезический пункт, и заказчик по нему обычно ничего сделать не может — вся работа на стороне кадастрового инженера. Снимается он пересчетом, исправлением сведений о методе и геодезической основе, а иногда повторным выездом на объект. Приятная часть: сроки тут общие, три месяца, и уложиться в них реально.
Как это звучит в уведомлении
«Сведения о координатах характерных точек контура объекта недвижимости определены с нарушением установленных требований к точности и методам определения координат».
Дальше регистратор ссылается на приказ Росреестра от 23.10.2020 № П/0393 и пишет конкретику: значение средней квадратической погрешности превышает нормативное, указанный метод определения координат не обеспечивает требуемой точности, сведения о методе и о средствах измерений противоречат друг другу.
Этот пункт часто путают с соседним. Если претензия к точности и методу — это 19.1. Если к геодезической основе, системе координат, пунктам сети и поверке приборов — это пункт 19.2. В одном уведомлении они нередко стоят вместе, и закрывать надо оба.
Что произошло на самом деле
В техплане по каждой характерной точке контура указывается не только координата, но и значение средней квадратической погрешности ее определения, а по объекту в целом — метод, которым координаты получены. Регистратор сравнивает заявленную погрешность с нормативной и проверяет, согласуются ли между собой метод, оборудование и результат.
Нормативные значения берутся из приложения 1 к приказу П/0393. Для контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства действует то же значение точности, что и для границ земельного участка, на котором объект расположен, а оно зависит от категории земель и вида разрешенного использования. Самое жесткое требование — на землях населенных пунктов: десять сантиметров. Именно поэтому в Москве и области этот пункт встречается чаще, чем в районах с сельхозземлями.
Методы определения координат перечислены в том же приказе: геодезический, метод спутниковых геодезических измерений, комбинированный, фотограмметрический, картометрический и аналитический. Каждый из них дает свою точность. Картометрический метод, то есть снятие координат с картографической основы, нормативную точность на землях населенных пунктов не обеспечивает, и его указание в техплане на такой объект — почти гарантированная приостановка.
Реальные причины
- Фактическая погрешность в техплане указана выше нормативного значения для категории земель, где стоит объект.
- Метод указан формально. В документе стоит геодезический метод, а координаты фактически сняты с публичной кадастровой карты или получены пересчетом из старых материалов.
- Метод не соответствует оборудованию. Заявлен метод спутниковых геодезических измерений, а характеристики приемника и режим работы такой точности не дают.
- Погрешность посчитана по одной методике, а в техплан перенесено значение из шаблона предыдущего объекта.
- Контур снят по стенам с разной степенью доступности: часть точек получена инструментально, часть достроена аналитически, а в документе этого не отражено.
- Координаты определялись в одной системе, а в техплан попали после пересчета в другую, и погрешность пересчета не учтена. Здесь же обычно всплывает пункт 19.2.
- Контур построен по проектной документации, а не по факту, и фактическая точность не подтверждена измерениями.
- Объект высокий или сложной формы, съемка велась с одной станции, и часть точек получена с недопустимой погрешностью.
- Значения погрешности округлены так, что формально превышают норматив.
Пункт 19.1 редко приходит в одиночку. Ошибка в координатах тянет за собой и другие основания: контур может выйти за границы участка, и тогда добавится пункт 45, или наложиться на учтенный объект. Поэтому уведомление читают целиком, а не только первый абзац — как это делать, разобрано в статье о том, как читать уведомление о приостановлении.
Что делать
Что делает кадастровый инженер
- Поднимает полевые материалы: журнал измерений, схему геодезических построений, сырые данные приемника или тахеометра.
- Пересчитывает погрешность по каждой характерной точке и проверяет ее против нормативного значения для той категории земель, где расположен объект.
- Приводит в соответствие сведения о методе определения координат, о средствах измерений и о геодезической основе, чтобы они не противоречили друг другу.
- Выезжает повторно, если исходных измерений не хватает или часть точек была получена не инструментально. Это самый частый сценарий по данному пункту.
- Дописывает заключение: чем выполнялись работы, каким методом, от каких пунктов, как получена итоговая точность.
- Пересобирает XML, переподписывает документ и подает его в то же дело заявлением о приобщении дополнительных документов.
Что делает заказчик
- Обеспечивает доступ на объект и на прилегающую территорию для повторной съемки, включая закрытые дворы, охраняемый периметр и кровлю, если она нужна для привязки.
- Согласовывает время выезда с арендаторами и службой эксплуатации. На действующих объектах это и есть главная задержка.
- Передает уведомление целиком, со всеми страницами и приложениями.
Что зависит от третьих лиц
Практически ничего, и это хорошая новость. Пункт 19.1 закрывается силами инженера, без администрации, БТИ и других ведомств. Единственное внешнее звено — доступ на объект и погодные условия для съемки. Наш срок на пересчет и повторный выезд — от 3 рабочих дней, он зависит от размера объекта и от того, нужна ли полная перезакладка съемочного обоснования.
Сроки
Срок общий: по части 2 статьи 26 218-ФЗ приостановление действует до устранения причины, но не более трех месяцев со дня принятия решения. Специальных сроков для пункта 19.1 закон не устанавливает.
После подачи исправленного техплана учет возобновляется не позднее трех рабочих дней со дня получения документов, часть 10 статьи 26. Срок рассмотрения не обнуляется — добирается только остаток, неистекший на дату приостановления. Как это считается, показано на странице сроков приостановки.
Обжаловать решение по этому пункту имеет смысл, когда нормативное значение точности соблюдено, а регистратор считает иначе — например, применяет требование для другой категории земель. Заявление в апелляционную комиссию подается в течение 15 рабочих дней с даты решения по статье 31.1 218-ФЗ и рассматривается не более 15 рабочих дней по статье 31.2. Подать его может и сам кадастровый инженер, пошлины нет, досудебный порядок не обязателен.
Можно ли снять без переделки техплана
Сам документ в любом случае переделывается: меняются значения в разделе с координатами, сведения о методе, заключение, пересобирается XML и ставится новая подпись. Вопрос в другом — нужны ли повторные полевые работы.
Без выезда обойтись можно, если исходные измерения были корректными, а ошибка возникла при обработке: неверно посчитана или перенесена погрешность, формально указан не тот метод, сведения о приборе не согласованы с результатом. Тогда достаточно камеральной работы.
Выезд понадобится, если часть контура определена не инструментально, если измерения велись с недостаточным контролем или если после пересчета точность все равно не укладывается в норматив. На практике по пункту 19.1 повторная съемка требуется чаще, чем по другим геодезическим замечаниям, и планировать сроки надо с учетом этого.
Случай, когда правки не спасут: если объект физически недоступен для измерений нужной точности, а картометрический метод норматива не дает. Тогда вопрос решается либо организацией доступа, либо изменением подхода к описанию объекта. Дорабатывать документ бесконечно тут бессмысленно, и мы говорим об этом сразу. Полное ведение такой задачи мы берем в формате снятия приостановки под ключ, а если техплан готовил другой исполнитель — начинаем с разбора уведомления и проверки исходных материалов.
Вопросы
- Какая точность требуется для контура здания?
- Та же, что установлена для характерных точек границ земельного участка, на котором объект расположен. Значения даны в приложении 1 к приказу П/0393 по категориям земель и видам разрешенного использования. На землях населенных пунктов требование самое жесткое — десять сантиметров.
- Виноват ли в этом заказчик?
- Нет. Это зона ответственности кадастрового инженера: измерения, обработка, заполнение разделов о точности и методе. От заказчика нужен только доступ на объект для повторной съемки, если она потребуется. Как распределяется ответственность по типам приостановок, разобрано в материале кто отвечает за приостановку.
- Можно ли просто указать в техплане другое значение погрешности?
- Нет. Значение должно подтверждаться фактическими измерениями и согласовываться с методом и оборудованием. Подгонка цифры под норматив — это недостоверные сведения в документе, за которые отвечает инженер, вплоть до административной ответственности по 221-ФЗ.
- Чем пункт 19.1 отличается от пункта 19.2?
- Пункт 19.1 — про точность и метод определения координат, его ключевая норма приказ П/0393. Пункт 19.2 — про сами геодезические работы: систему координат, опору на пункты государственной геодезической сети, поверку приборов, его норма статья 5 431-ФЗ. Первый часто требует повторного выезда, второй обычно правится описательной частью.
- Мы заказывали техплан у другого инженера. Он обязан исправить бесплатно?
- Это вопрос договора. Обычно ответственность за приостановку по вине исполнителя и порядок бесплатного устранения прописываются в договоре, и смотреть надо именно туда. Если исполнитель на связь не выходит, документ готовится заново, и повторный выезд неизбежен.
- Как не поймать этот пункт в следующий раз?
- Проверять до подачи три вещи: соответствие заявленной погрешности нормативу для конкретной категории земель, согласованность метода со средствами измерений, наличие сведений о поверке приборов и о пунктах сети. Полный список проверок есть на странице что проверить в техплане до подачи, а требования к геодезической части разобраны в статье о 431-ФЗ о геодезии.
Нормативная база
- Статья 26 218-ФЗ - основания и сроки приостановления.
- Приложение № 1 к приказу Росреестра от 23.10.2020 № П/0393 - требования к точности и методам определения координат.
- Статья 31.1 218-ФЗ - обжалование решения о приостановлении, 15 рабочих дней.
Расскажите, что за объект
Посмотрим документы, скажем срок и цену. Если задача не наша — подскажем, к кому идти.