431-ФЗ о геодезии: что он требует от технического плана
Закон о геодезии, картографии и пространственных данных про технический план не говорит ни слова, но попадает в него напрямую — через пункт 19.2 части 1 статьи 26 закона о регистрации недвижимости. Нарушены требования статьи 5 этого закона к геодезическим работам и их результатам — учет приостанавливают. Требований по сути четыре. Работать в установленной системе координат, опираться на пункты геодезической сети, измерять поверенными приборами по аттестованным методикам и все это задокументировать в техплане. Ниже разбираем каждое требование, показываем, в каком разделе техплана оно отражается, и что заказчик может проверить сам.
Как закон о геодезии попадает в технический план
Норма-мостик выглядит так. Кадастровый учет приостанавливают, если «при выполнении работ в целях подготовки межевого плана, технического плана или карте-плана территории не соблюдены требования, установленные в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 30 декабря 2015 года N 431-ФЗ к геодезическим работам и их результатам» - пункт 19.2 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ.
Переводим. Регистратор не перемеряет здание и не выезжает на объект, он смотрит те сведения о работах, которые инженер сам указал в техплане. Не видно из документа, в какой системе координат выполнены работы, от каких пунктов шли измерения и поверен ли прибор, — требования считаются несоблюденными. Отсюда главная особенность пункта 19.2 - он почти всегда про документирование, а не про качество съемки. Полный перечень оснований - статья 26 218-ФЗ простым языком.
Что такое 431-ФЗ и о чем его статья 5
Полное название - Федеральный закон от 30.12.2015 № 431-ФЗ «О геодезии, картографии и пространственных данных». Он описывает, кто и как выполняет геодезические и картографические работы, какие бывают системы координат, кто создает геодезические сети и как устроены государственные фонды пространственных данных.
Статья 5 называется «Геодезические и картографические работы». Для техплана в ней работают три части.
- Часть 3 Называет сферы, в которых такие работы выполняются, и кадастровая деятельность в этом перечне есть. Отсюда применимость статьи 5 к кадастровым работам.
- Часть 4 «Требования к геодезическим и картографическим работам и их результатам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти». Сама статья рамочная, конкретика уходит в подзаконные акты и в требования к техплану.
- Часть 6 Лица, выполняющие геодезические работы, обязаны выполнять их с использованием прошедших поверку средств геодезических измерений и в соответствии с аттестованными методиками измерений. Это единственное требование статьи 5, сформулированное как прямая обязанность исполнителя.
Четыре требования, которые доходят до техплана
Установленная система координат
По статье 7 431-ФЗ работы выполняются с использованием государственных, местных, локальных и международных систем координат. Локальную систему заинтересованные лица вправе устанавливать самостоятельно, и на стройке это нормально, а в техплане нет. Реестр недвижимости ведется в своих системах, и это статья 6 218-ФЗ: для ведения ЕГРН применяются местные системы координат, установленные в отношении кадастровых округов, с определенными для них параметрами перехода к единой государственной системе координат. У Москвы и Московской области системы разные, и объект на границе округов — типовой повод для ошибки пересчета.
Опора на пункты геодезической сети
По статье 8 государственная геодезическая сеть создается для установления государственных систем координат, пункты сети относятся к федеральной собственности. Рядом существуют геодезические сети специального назначения по статье 9, их создают юридические и физические лица, а отчет и каталог координат пунктов после работ передаются в федеральный фонд пространственных данных. Смысл для техплана простой. Координаты объекта привязываются к пунктам из официальных каталогов, а не к точке, которую бригада приняла за исходную.
Поверенные приборы и аттестованные методики
Часть 6 статьи 5 требует поверенных средств измерений. Как это проверяется в техплане, задано пунктом 7 требований к подготовке технического плана (приложение 2 к приказу Росреестра от 15.03.2022 № П/0082): измерения выполняются приборами, сведения о результатах поверки которых содержатся в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений. Бумажное свидетельство вторично, первична запись о поверке в федеральном фонде и узнаваемый номер прибора.
Документирование
Корректное измерение приостановку не снимает, если оно не описано. Часть 7 статьи 24 218-ФЗ относит к текстовой части техплана «сведения об использованной при подготовке технического плана геодезической основе», а форму и состав этих сведений задает приказ П/0082. Разбор приказа целиком - приказ Росреестра П/0082.
| Требование | Норма | Где отражается в техплане | Что смотрит регистратор |
|---|---|---|---|
| Система координат | Ст. 7 431-ФЗ, ч. 4 и 5 ст. 6 218-ФЗ | Раздел о пунктах геодезической сети, графа с системой координат пункта | Та ли система координат, в которой ведется реестр по этому кадастровому округу |
| Опора на пункты сети | Ст. 8 и 9 431-ФЗ | Перечень использованных пунктов с названием, типом знака и координатами | Названы ли пункты, их вид сети и состояние знаков |
| Поверенные приборы | Ч. 6 ст. 5 431-ФЗ, п. 7 требований П/0082 | Реквизит о средствах измерений | Указан ли прибор и сведения о его поверке |
| Документирование | Ч. 7 ст. 24 218-ФЗ, требования П/0082 | Раздел о геодезической основе и схема геодезических построений | Заполнены ли разделы и согласованы ли с методом работ |
Федеральный фонд пространственных данных и сведения о пунктах
Статья 10 431-ФЗ делит фонды на федеральный, ведомственные, фонд данных в области обороны и региональные. Туда попадают данные и материалы, полученные при выполнении геодезических и картографических работ, только по завершенным работам и с подтверждением достоверности. Если в регионе фонд не создан, материалы идут в федеральный.
Материалы фонда предоставляются на основании договора и за плату, порядок и размер платы устанавливает Правительство. Для кадастровых работ оттуда берут сведения о пунктах государственной геодезической сети в нужной системе координат. Инженер запрашивает их до выезда и от них планирует привязку. Ответ в духе «координаты пунктов у нас в базе с прошлого объекта» — плохой признак, потому что каталоги обновляются, знаки разрушаются, а в техплане указывается в том числе состояние наружного знака.
Что должно быть в разделе про геодезическую основу
По пункту 31 требований П/0082 в разделе о пунктах геодезической сети и средствах измерений указываются вид сети — государственная или специального назначения, название пункта и тип знака, система координат, координаты пункта, состояние наружного знака, центра и марки. Отдельный реквизит отведен под средства измерений.
Дальше два пункта требований, из-за которых чаще всего и спорят.
- Пункт 7 Раздел о пунктах сети и схема геодезических построений включаются, когда выполнялись геодезические измерения — для здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, для границ помещений и меток машино-мест. Если внутри здания выполнялись только линейные измерения поверенным прибором, заполняется один реквизит о средствах измерений.
- Пункт 8 Раздел и схема не включаются, если координаты определялись картометрическим, фотограмметрическим или аналитическим методом, а также в иных случаях, когда измерения на местности не требуются.
Отсюда частая связка ошибок. Метод указан геодезический или спутниковый, а раздела о пунктах нет; либо метод аналитический, а раздел заполнен чужими пунктами. И то и другое читается как несоблюдение требований к геодезическим работам. Остальные разделы документа разобраны в статье состав технического плана.
Смежный пункт 19.1: точность и методы
Рядом с 19.2 в статье 26 стоит пункт 19.1 — результаты работ по определению координат характерных точек «не соответствуют требованиям к точности и методам определения таких координат». Требования установлены приложением 1 к приказу Росреестра от 23.10.2020 № П/0393.
Там названы шесть методов — геодезический, метод спутниковых геодезических измерений, комбинированный, фотограмметрический, картометрический и аналитический. Фактическая средняя квадратическая погрешность не должна превышать нормативное значение точности, а сами значения даны таблицей по категориям земель и видам разрешенного использования. Для контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства действует то же значение точности, что и для характерных точек границ земельного участка, на котором объект расположен. Второе приложение того же приказа задает правила определения площади, об этом отдельно в статьях приказ П/0393 о площади и площадь в техническом плане.
| Признак | Пункт 19.1 | Пункт 19.2 |
|---|---|---|
| О чем претензия | Точность и метод определения координат | Соблюдение требований к геодезическим работам и их результатам |
| Ключевая норма | Приказ П/0393, приложение 1 | Статья 5 431-ФЗ |
| Типовая причина | Погрешность выше нормативной, метод не соответствует оборудованию | Не указаны пункты сети, неверная система координат, нет сведений о поверке |
| Нужен ли повторный выезд | Часто нужен | Как правило нет, правится описательная часть |
| Страница разбора | Пункт 19.1 | Пункт 19.2 |
Что проверить заказчику
Геодезистом для этого быть не нужно, достаточно открыть печатную форму техплана и задать пять вопросов.
- Система координат Названа и соответствует кадастровому округу, где стоит объект. Условная или локальная система для техплана не годится.
- Пункты сети В разделе перечислены конкретные пункты с названиями, типом знака и состоянием знака, а не одна строка с прочерками.
- Сведения о поверке Прибор назван, поверка подтверждается сведениями в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений.
- Согласованность с методом Метод определения координат не противоречит наличию или отсутствию раздела о геодезической основе.
- Источник данных о пунктах Нормальный ответ на вопрос, откуда они взяты, — из федерального фонда пространственных данных по запросу под этот объект.
Самый опасный вариант — раздел о геодезической основе, скопированный из прошлого техплана по соседнему адресу. Формально он заполнен, фактически там пункты, от которых ваши измерения не выполнялись. Вскрывается это при сопоставлении координат пунктов с районом работ, а отвечает за такой документ подписавший его инженер — его обязанности и ответственность разобраны в статье 221-ФЗ о кадастровой деятельности. Проверять инженера до договора удобнее по реестру - как проверить кадастрового инженера.
Как снимают приостановки по этим двум пунктам
Срок приостановления общий — до устранения причин, но не более трех месяцев, часть 2 статьи 26. Учет возобновляется не позднее трех рабочих дней со дня получения документов об устранении, и добирается только неистекший остаток, а не весь срок заново. Подробно о счете дней - сроки приостановки, о порядке действий - как возобновить учет.
По пункту 19.2 работа обычно бумажная. Инженер запрашивает актуальные сведения о пунктах, корректно заполняет раздел о геодезической основе, прикладывает сведения о поверке, при необходимости пересчитывает координаты в нужную систему, перегенерирует XML и переподписывает файл.
По пункту 19.1 сценария два. Ошибка в описании метода или в расчете погрешности правится в текстовой части. Если точность реально не дотягивает, нужны повторные измерения, и тут важно не потерять остаток срока. Как вытащить из уведомления суть претензии - как читать уведомление о приостановлении.
Что делаем мы
Мы запрашиваем сведения о пунктах под конкретный объект, а не берем их из архива, и держим раздел о геодезической основе согласованным с методом работ и с приборами. Если приостановка по пункту 19.1 или 19.2 уже пришла, в том числе по чужому техплану, разбираем мотивировку, говорим, правится это документом или нужен выезд, и доводим объект до записи в ЕГРН. Работаем по Москве и области.
Пришлите уведомление о приостановлении — разберем бесплатно и скажем, что именно не соблюдено. Отправить на разбор, посмотреть условия подготовки технического плана или наших кадастровых инженеров.
Частые вопросы
- Техплан на помещение тоже подпадает под требования 431-ФЗ?
- Да, если выполнялись измерения. По пункту 7 требований П/0082 раздел о геодезической основе включается и при определении координат характерных точек границ помещений, а при линейных измерениях внутри здания заполняется реквизит о средствах измерений. При аналитическом методе без измерений на местности раздел не включается.
- Что значит формулировка «отсутствуют сведения о поверке»?
- Регистратор не нашел подтверждения, что прибор поверен и сведения о поверке есть в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений. Снимается указанием прибора и реквизитов поверки в техплане.
- Можно ли сдать техплан в условной системе координат?
- Нет. Реестр недвижимости ведется в местных системах координат, установленных для кадастровых округов. Локальная система годится для внутренних задач стройки, но не для кадастрового учета.
- Приостановка по пункту 19.2 — это всегда вина инженера?
- Практически всегда, потому что пункт про описание работ в документе, а документ готовит инженер. Этим он отличается от пунктов 9 и 10, где задержало ведомство, и от пунктов 61 и 62, где расходятся документы заказчика.
Нормативная база
- Статья 5 Федерального закона от 30.12.2015 № 431-ФЗ - геодезические и картографические работы, требования к работам и к средствам измерений
- Статья 7 Федерального закона № 431-ФЗ - государственные, местные, локальные и международные системы координат
- Статья 8 Федерального закона № 431-ФЗ - государственные геодезические, нивелирные и гравиметрические сети
- Статья 9 Федерального закона № 431-ФЗ - геодезические сети специального назначения, передача каталога координат в фонд
- Статья 10 Федерального закона № 431-ФЗ - государственные фонды пространственных данных и порядок предоставления материалов
- Статья 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ - пункты 19.1 и 19.2 части 1, сроки приостановления
- Статья 6 Федерального закона № 218-ФЗ - геодезическая и картографическая основа ЕГРН, системы координат для ведения реестра
- Статья 24 Федерального закона № 218-ФЗ - содержание технического плана, сведения о геодезической основе
- Приложение № 2 к приказу Росреестра от 15.03.2022 № П/0082 - требования к подготовке технического плана, пункты 7, 8 и 31
- Приложение № 1 к приказу Росреестра от 23.10.2020 № П/0393 - требования к точности и методам определения координат характерных точек
Нужен технический план или приостановили в Росреестре
Пришлите документы или уведомление — посмотрим и скажем, что с этим делать, срок и цену.