Постановка объекта на кадастровый учет: порядок и сроки
Постановка на кадастровый учет — это внесение в ЕГРН сведений об объекте, после которого у здания, помещения или машино-места появляется кадастровый номер и описание характеристик. Чаще всего учет делают вместе с регистрацией права, и тогда орган регистрации отводит на всю процедуру 10 рабочих дней, а через МФЦ — 12. Основание для учета здания, сооружения, помещения или незавершенки - технический план, который готовит кадастровый инженер. С 2025 года кадастровый учет перестал быть бесплатным, и размер пошлины теперь зависит от того, идет учет отдельно или одновременно с регистрацией права. Ниже весь путь от комплекта документов до выписки из ЕГРН, со сроками по статье 16 и действующими размерами пошлин.
Кадастровый учет и регистрация права — две разные процедуры
Эти две вещи путают чаще всего, и путаница стоит денег. Человек приходит в МФЦ «поставить здание на учет», платит одну пошлину, получает выписку с кадастровым номером и потом с удивлением узнает, что собственником в ЕГРН он не записан.
Кадастровый учет — это подтверждение существования объекта с характеристиками, которые позволяют определить его как индивидуально-определенную вещь, либо подтверждение прекращения существования объекта. По-человечески — государство фиксирует, что такой объект физически есть, где он стоит, какой он площади, из чего сделан и сколько в нем этажей.
Государственная регистрация права — юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода или прекращения права на недвижимость. Это уже про то, чей объект и на каком основании.
| Признак | Кадастровый учет | Регистрация права |
|---|---|---|
| Что вносится в ЕГРН | Сведения об объекте | Запись о праве |
| Отвечает на вопрос | Что это за объект и где он | Чей он |
| Документ-основание | Технический план, межевой план, акт обследования | Договор, разрешение на ввод, решение суда, свидетельство о праве на наследство |
| Кто готовит основание | Кадастровый инженер | Стороны сделки, орган власти, суд, нотариус |
| Результат | Кадастровый номер и характеристики | Запись о правообладателе |
| Срок в органе регистрации | 5 рабочих дней | 7 рабочих дней |
Почему их чаще всего делают одновременно
Потому что так велит закон. По части 3 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ учет и регистрация проводятся одновременно в четырех случаях. Первый — создание объекта, то есть новое строительство, если речь не о многоквартирном доме по договорам долевого участия. Второй — образование объекта, например раздел здания на помещения или выдел нового участка. Третий — прекращение существования объекта, права на который зарегистрированы. Четвертый — образование или прекращение существования части объекта, если на эту часть устанавливается ограничение, подлежащее регистрации.
Построили нежилое здание и получили разрешение на ввод — это создание объекта, значит подаете одно заявление на обе процедуры и платите одну пошлину по подпункту 22.4. Разделили большое помещение на два — это образование, тоже единая процедура.
Когда нужен только учет
Часть 5 статьи 14 перечисляет случаи, когда учет идет без регистрации прав. Практике интересны четыре из них. Первый — создание многоквартирного дома, который строился по договорам долевого участия, заявление подает орган, выдавший разрешение на ввод. Второй — прекращение существования объекта, права на который в ЕГРН не зарегистрированы. Третий — изменение основных сведений об объекте, то есть площади, этажности, назначения, количества этажей, координат контура. Четвертый — учет всех помещений в здании, которое уже стоит на учете.
Третий случай встречается чаще всех. Сделали перепланировку, реконструкцию или переустройство — право никуда не переходит, собственник тот же, меняются только характеристики объекта. Значит подается заявление об учете изменений, и пошлина тут своя, меньше.
Когда нужна только регистрация
Часть 4 статьи 14 — объект уже описан в ЕГРН, и ничего нового с ним не происходит. Купля-продажа, дарение, наследование, аренда на срок от года, ипотека, подтверждение ранее возникшего права. Технический план в этих случаях не нужен вообще, и любой, кто предлагает вам его заказать перед обычной сделкой купли-продажи, продает лишнее.
Кто может подать заявление
Перечень заявителей закрытый и лежит в статье 15 218-ФЗ. Часть 1 — про единую процедуру, часть 2 — про учет без регистрации, часть 3 — про регистрацию без учета. Смотреть нужно именно ту часть, которая соответствует вашему случаю, иначе заявление примет не то лицо и дело встанет.
Для единой процедуры по части 1 заявление подают:
- Собственник земельного участка или лицо, которому участок принадлежит на ином праве, — при учете и регистрации прав на созданные на этом участке здание или сооружение. Это основной вариант для застройщика и для собственника коммерческого объекта.
- Орган, выдавший разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, — по зданиям, сооружениям и помещениям в них, кроме многоквартирных домов, построенных по договорам долевого участия.
- Орган местного самоуправления — по индивидуальным жилым и садовым домам, построенным в уведомительном порядке, и при перепланировке помещений, если в ее результате образуются новые объекты.
- Собственник исходного объекта — при образовании новых объектов из существующего, то есть при разделе, объединении, выделе.
- Собственник объекта — при прекращении его существования.
- Нотариус — по нотариально удостоверенным сделкам.
- Кадастровый инженер — в случаях, прямо установленных федеральным законом.
Для учета без регистрации по части 2 заявителями будут собственник объекта при изменении его характеристик, арендатор или иной правообладатель участка в установленных случаях, орган, выдавший разрешение на ввод многоквартирного дома, и тот же кадастровый инженер.
Заявление, поданное ненадлежащим лицом, — это пункт 2 части 1 статьи 26 218-ФЗ и гарантированная приостановка. Типовая история — заявление от арендатора здания вместо собственника, от директора без подтверждения полномочий, от представителя с доверенностью, в которой нет прямого полномочия на кадастровый учет. Разбор этой ситуации со всеми вариантами лежит на странице приостановки по пункту 2 статьи 26.
Какие документы нужны
Состав комплекта зависит от объекта и от способа его создания, но каркас одинаковый.
| Документ | Когда нужен | Кто дает |
|---|---|---|
| Заявление установленной формы | Всегда | Заполняется при подаче, в МФЦ помогает специалист |
| Документ, удостоверяющий личность заявителя или представителя | Всегда при личной подаче | Заявитель |
| Доверенность | Если подает представитель | Нотариус |
| Технический план в форме XML с УКЭП инженера | Здание, сооружение, помещение, машино-место, незавершенка | Кадастровый инженер |
| Разрешение на ввод в эксплуатацию | Объекты капитального строительства, на которые оно требуется | Орган, выдавший разрешение на строительство |
| Уведомление о соответствии построенного объекта | ИЖС и садовые дома | Орган местного самоуправления |
| Акт приемочной комиссии | Перепланировка и переустройство помещений | Орган местного самоуправления |
| Правоустанавливающий документ на земельный участок | Если право на участок не зарегистрировано в ЕГРН | Заявитель |
| Проектная документация или декларация | По отдельным видам объектов, как приложение к техплану | Проектировщик или собственник |
Квитанцию об оплате пошлины прикладывать не обязательно. Орган регистрации проверяет платеж в государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах. Но если платеж не найдется в течение пяти дней с момента подачи, документы вернут без рассмотрения, поэтому реквизиты и УИН стоит проверить дважды. Полный разбор комплекта по каждому виду объекта мы собрали в отдельном материале про документы для постановки на кадастровый учет.
Технический план должен быть подготовлен по форме и требованиям приказа Росреестра от 15.03.2022 № П/0082. Площадь считается по приказу Росреестра от 23.10.2020 № П/0393. Это не формальность — половина приостановок по техпланам растет именно из несоответствия этим двум документам.
Способы подачи
Через МФЦ
Самый распространенный вариант для физлиц и для небольших компаний. Плюс — принимают бумажные документы и помогают с заявлением. Минус — к сроку добавляется два рабочих дня на пересылку в каждую сторону, и специалист МФЦ не проверяет содержание техплана, он проверяет комплектность. Ошибка в XML доедет до регистратора в целости.
Электронно с усиленной квалифицированной подписью
Подача через личный кабинет на портале Росреестра. Заявление и все приложения подписываются УКЭП заявителя, технический план — подписью кадастрового инженера. Это быстрее на два дня и удобнее при доработках, потому что дополнительные документы по приостановке уходят в то же дело через тот же кабинет, без похода в МФЦ. Для юридического лица электронная подача давно стала основным каналом.
Для физического лица есть ограничение. Заявление о регистрации перехода права на основании сделки в электронном виде примут, только если в ЕГРН заранее внесена запись о возможности такой подачи, либо если документы направляет нотариус, банк или орган власти. К кадастровому учету по техплану это ограничение не относится.
Через кадастрового инженера
По пункту 6 части 1 и пункту 5 части 2 статьи 15 инженер может подать заявление сам, если это прямо предусмотрено федеральным законом, а на практике чаще он действует по доверенности от заказчика. Мы работаем именно так — готовим техплан, подписываем его своей УКЭП, подаем пакет через личный кабинет и ведем дело до записи в ЕГРН. Заказчику не приходится разбираться в форматах и схемах, а при приостановке правки уходят в тот же день, а не через неделю переписки.
Отдельно стоит случай, когда инженер подает технический план без нотариальной доверенности по части 2.1 статьи 36 221-ФЗ. Условия и стоимость нотариальных действий, если доверенность все-таки нужна, разобраны в статье доверенность на кадастрового инженера, а способы подачи — на странице электронная подача документов в Росреестр.
Через нотариуса при сделке
Если сделка удостоверяется нотариально, нотариус обязан подать документы на регистрацию сам, и по общему правилу в электронной форме. Это самый быстрый маршрут — один рабочий день, следующий за днем поступления документов. Отдельная пошлина нотариусу за подачу не платится, она входит в нотариальный тариф.
Сроки по статье 16
Сроки установлены частью 1 статьи 16 218-ФЗ и считаются в рабочих днях. Отсчет идет с даты приема заявления органом регистрации, а при подаче через МФЦ — с даты приема документов многофункциональным центром.
| Что делается | В орган регистрации | Через МФЦ | Норма |
|---|---|---|---|
| Кадастровый учет | 5 рабочих дней | 7 рабочих дней | пп. 3 и 4 |
| Регистрация права | 7 рабочих дней | 9 рабочих дней | пп. 1 и 2 |
| Учет и регистрация одновременно | 10 рабочих дней | 12 рабочих дней | пп. 5 и 6 |
| Учет по результатам комплексных кадастровых работ | 15 рабочих дней | - | п. 3 |
| Нотариально удостоверенная сделка | 3 рабочих дня, в электронной форме — 1 рабочий день, следующий за днем поступления | 5 рабочих дней | пп. 9 и 10 |
| Ипотека жилого помещения | 5 рабочих дней | 5 рабочих дней | пп. 11 и 11.1 |
| Учет или регистрация на основании судебного акта | 5 рабочих дней | - | п. 7 |
| Внесение записи об аресте или запрете | 3 рабочих дня | - | п. 8 |
По части 2 статьи 16 датой учета и датой регистрации считается день внесения записи в ЕГРН, а не день подачи и не день выдачи выписки. Это важно для налогов и для расчета срока владения.
Срок из таблицы — это срок при нормальном ходе дела. Как только регистратор выносит решение о приостановлении, течение срока останавливается, и дальше начинается совсем другая арифметика: до трех месяцев на устранение причин, а после подачи исправленных документов возобновляется не весь срок, а только неистекший остаток. Подробный разбор того, что растягивает сроки на практике, лежит в материале о сроках постановки на кадастровый учет.
Госпошлина
До 2025 года кадастровый учет был бесплатным, и на многих сайтах это до сих пор написано. Сейчас не так. Размеры установлены пунктом 1 статьи 333.33 Налогового кодекса, и в течение 2025 года они несколько раз уточнялись, в том числе задним числом с распространением на правоотношения с 01.01.2025.
| Действие | Физическое лицо | Организация | Норма |
|---|---|---|---|
| Кадастровый учет создаваемого или созданного объекта без одновременной регистрации прав | 2 000 руб. | 22 000 руб. | пп. 22.2 |
| Кадастровый учет в связи с изменением сведений об объекте | 1 000 руб. | 2 000 руб. | пп. 22.3 |
| Одновременные учет и регистрация права на создаваемый или созданный объект | 6 000 руб. | 66 000 руб. | пп. 22.4 |
| Регистрация права без учета, если кадастровая стоимость не определена либо не выше 20 млн руб. для физлица и 22 млн руб. для организации | 4 000 руб. | 44 000 руб. | пп. 22 |
| Регистрация права без учета, если кадастровая стоимость выше этого порога | 0,02 % кадастровой стоимости, но не менее 0,02 % цены сделки и не более 500 000 руб. | 0,2 % кадастровой стоимости, но не менее 0,2 % цены сделки и не более 1 000 000 руб. | пп. 22 |
Три вещи, на которых теряют деньги.
- Суммы 6 000 и 66 000 рублей по подпункту 22.4 фиксированные, от кадастровой стоимости они не зависят. Процент от стоимости считается только по подпункту 22, то есть при регистрации права на объект, который уже стоит на учете.
- По статье 333.34-1 НК РФ, если одновременно с учетом здания на учет ставятся все расположенные в нем помещения и машино-места, пошлина платится только за учет здания. За каждое помещение отдельно платить не нужно. Та же логика при реконструкции — пошлина берется за учет изменений характеристик здания, а не за каждое изменившееся помещение внутри.
- Переплаченное в первой половине 2025 года можно вернуть. Письмо Росреестра от 22.08.2025 № 14-8484-ТГ/25 прямо говорит, что поправки распространяются на правоотношения с 01.01.2025, и разъясняет порядок. Возврат идет по статье 333.40 НК РФ.
При подаче заявления о приобретении доли пошлина считается от кадастровой стоимости доли, а не всего объекта. Отдельные категории заявителей освобождены от пошлины по статье 333.35, туда же попадают органы власти, когда они обращаются за учетом в отношении своих объектов. Разбор по каждому случаю с примерами расчета лежит в материале про госпошлину за кадастровый учет и регистрацию.
Что получает заявитель на выходе
Выписку из ЕГРН. Больше ничего. Бумажные свидетельства о государственной регистрации права отменены с 15 июля 2016 года и не выдаются, а те, что остались на руках, юридической силы не имеют — они лишь подтверждают, что запись когда-то была внесена. Единственное доказательство зарегистрированного права сегодня — запись в ЕГРН, а выписка подтверждает ее содержание на дату выдачи.
В выписке после успешного учета появляются кадастровый номер объекта, адрес, площадь, назначение, количество этажей, материал наружных стен, год завершения строительства, кадастровый номер участка, в границах которого расположен объект, и сведения о правообладателе, если регистрация шла одновременно. Выписка по итогам процедуры выдается без дополнительной платы в той форме, которую вы выбрали в заявлении — электронной с подписью органа регистрации или бумажной через МФЦ.
Проверьте выписку сразу, не откладывая. Если площадь, адрес или год постройки в ней разошлись с вашими документами, разбираться проще по горячим следам, пока понятно, чья это ошибка. Как отличить описку регистратора от ошибки в самом техплане и в каком порядке они исправляются, разобрано в статье про техническую и реестровую ошибку.
Что чаще всего идет не так
Приостановка — не катастрофа и не отказ. Но она съедает недели, а иногда и месяцы, если причина лежит вне зоны кадастрового инженера. Вот причины, которые встречаются в практике чаще прочих.
- Форма и содержание техплана не соответствуют требованиям Пункт 7 части 1 статьи 26 — самый частый и самый расплывчатый пункт. Незаполненный обязательный реквизит, отсутствие обоснования в заключении кадастрового инженера, неактуальная XML-схема, просроченная УКЭП. Разбор всех вариантов и порядок снятия — на странице приостановки по пункту 7.
- Не представлены необходимые документы Пункт 5. Нет разрешения на ввод, нет акта приемочной комиссии, нет правоустанавливающего документа на участок.
- В ЕГРН нет границ земельного участка под зданием Пункт 21.2. Участок ранее учтенный, координат нет, и техплан на здание повисает. Лечится межевым планом на уточнение границ, который лучше сделать заранее. Подробности — на странице об отсутствии границ участка.
- Данные техплана не совпадают с разрешением на ввод Пункт 62. Разное количество этажей, помещений или машино-мест. Заключением инженера не снимается, нужна либо корректировка техплана, либо скорректированное разрешение от администрации.
- Площадь разошлась с разрешением на строительство больше чем на 5 % Пункт 61. Тоже не лечится на стороне инженера, если расхождение реальное.
- Межведомственные запросы не отработаны Пункты 9 и 10. Администрация не разместила разрешение на ввод в ГИСОГД или не ответила Росреестру. Вины заявителя нет, но срок по пункту 9 всего месяц, так что ждать нельзя — берем заверенную копию в администрации и подаем сами.
Половина этих ситуаций видна заранее, если перед подачей сверить техплан с выпиской из ЕГРН и с разрешительной документацией построчно. У нас для этого есть чек-лист проверки перед подачей - пройти его дешевле, чем потом бегать в администрацию за корректировкой разрешения.
Отдельные случаи коротко
Здание
Учет идет одновременно с регистрацией права собственности. Основание — технический план и разрешение на ввод в эксплуатацию либо уведомление о соответствии для ИЖС и садовых домов. Контур здания должен целиком лежать в границах участка, а вид разрешенного использования участка — допускать такое назначение. Что входит в работу и какие документы мы запрашиваем до выезда, описано на странице услуги технический план здания.
Помещение
Помещение ставится на учет как часть уже учтенного здания. Ключевое требование — изолированность и обособленность, то есть отдельный вход и отсутствие в составе помещения мест общего пользования. Нарушение этого требования дает приостановку по пункту 34. Порядок работы — на странице технического плана помещения.
Машино-место
Самостоятельный объект недвижимости с 2017 года. Границы обозначаются на полу краской или наклейками, координаты определяются относительно контура здания, размеры должны укладываться в установленные минимальные и максимальные значения. Нарушение размеров — пункт 53, наложение на соседнее машино-место — пункт 52. Детали на странице технического плана машино-места.
Объект незавершенного строительства
Ставится на учет вместе с регистрацией права, основание — технический план и разрешение на строительство. В техплане указывается степень готовности в процентах и проектное назначение. Главный риск — признание объекта не объектом недвижимости по пункту 19, если фундамент не залит или конструкции не имеют прочной связи с землей. Подробности на странице технического плана объекта незавершенного строительства.
Многоквартирный дом
Если дом строился по договорам долевого участия, заявление подает орган, выдавший разрешение на ввод, и это учет без одновременной регистрации прав. Дом, все квартиры, нежилые помещения и машино-места ставятся на учет одним пакетом. Дольщики регистрируют право позже, каждый по своему договору. Что входит в техплан для ввода в эксплуатацию, описано на странице технического плана для ввода объекта в эксплуатацию.
Что делаем мы
Мы готовим технические планы на здания, помещения, машино-места и незавершенку по Москве и Московской области и ведем дело до записи в ЕГРН. Это значит, что мы не отдаем заказчику диск с XML и не прощаемся, а подаем пакет через личный кабинет, отслеживаем статус и при приостановке разбираем уведомление в день получения.
Если приостановка уже пришла, присылайте уведомление — разберем пункты и скажем, что снимается техпланом, что требует документа от администрации, а что не снимается вовсе. Если объект еще не подан, посмотрите условия сопровождения постановки на кадастровый учет.
Частые вопросы
- Сколько всего занимает постановка на учет с нуля
- Считайте по двум отрезкам. Подготовка технического плана после выезда на объект — от трех рабочих дней до двух недель, в зависимости от площади и сложности объекта. Сама процедура в Росреестре — 10 рабочих дней при единой процедуре и подаче напрямую, 12 через МФЦ. Итого при нормальном комплекте документов около трех недель.
- Можно ли поставить здание на учет, если участок под ним без границ
- Нет. Регистратор приостановит по пункту 21.2 части 1 статьи 26. Сначала нужен межевой план на уточнение границ участка, потом техплан на здание. Их можно подать одновременно, но не в обратном порядке.
- Нужен ли технический план при покупке готового здания
- Нет, если объект уже стоит на кадастровом учете и его характеристики после покупки не меняются. Регистрируется только переход права, это часть 4 статьи 14. Техплан понадобится позже, если новый собственник сделает перепланировку или реконструкцию.
- Выдадут ли свидетельство о собственности
- Нет. Свидетельства не выдаются с 15 июля 2016 года. На выходе вы получаете выписку из ЕГРН в бумажном или электронном виде — в той форме, которую указали в заявлении.
- Сколько стоит госпошлина для юрлица при вводе нового здания
- 66 000 рублей за единую процедуру по подпункту 22.4 пункта 1 статьи 333.33 НК РФ. Если одновременно с учетом здания на учет ставятся все помещения в нем, за помещения отдельно платить не нужно — это прямо сказано в статье 333.34-1 НК РФ.
- Кто подает заявление, если здание строил подрядчик
- Подрядчик не заявитель. Заявление подает собственник земельного участка или лицо, которому участок принадлежит на ином праве, по пункту 1 части 1 статьи 15. Либо орган, выдавший разрешение на ввод, по пункту 1.2 той же части.
Нормативная база
- Статья 14 218-ФЗ — основания кадастрового учета и регистрации прав, случаи одновременного проведения
- Статья 15 218-ФЗ — лица, по заявлению которых проводятся учет и регистрация
- Статья 16 218-ФЗ — сроки и дата осуществления учета и регистрации
- Статья 26 218-ФЗ — основания приостановления
- Статья 333.33 НК РФ — размеры государственной пошлины
- Статья 333.34-1 НК РФ — особенности уплаты пошлины за кадастровый учет
- Статья 333.40 НК РФ — возврат государственной пошлины
- Письмо Росреестра от 22.08.2025 № 14-8484-ТГ/25 об изменениях НК РФ по пошлинам за учет и регистрацию
- Приказ Росреестра от 15.03.2022 № П/0082 — форма технического плана и требования к его подготовке
- Приказ Росреестра от 23.10.2020 № П/0393 — точность координат и правила определения площади
Нужен технический план или приостановили в Росреестре
Пришлите документы или уведомление — посмотрим и скажем, что с этим делать, срок и цену.